ПРИНЯТИЕ КАЗАХСТАНОМ РОССИЙСКОГО ПРОТЕКТОРАТА

Политический кризис начала Х УШ века. Смерть хана Тауке в 715 году, в разгар казахско-джунгарских войн, ярко показала все противоречия, которые накопились в казахском обществе в XVII -начале XVIII веков. Обострение внешнеполитической ситуации при­вело к усилению роли батыров и султанов, в силу своего социального статуса специализировавшихся на военном деле. В то же время в политической жизни казахского общества главенствующую роль про­должали играть бии. К началу XVIII века начало расти противоречие между принципом автономии военно-потестарных единиц и необ­ходимостью усиления центральной власти для более действенного противостояния джунгарской агрессии. Уже при жизни Тауке-хана в пограничных регионах Казахского ханства усиливаются султаны, выдвинувшиеся в ходе казахско-джунгарских столкновений. Появ­ляются условия для возрождения улусной системы. В северо-запад­ных регионах укрепляется молодой энергичный султан Абулхаир, участвовавший в 1709-1710 гг. в восстании башкир против России, неоднократно возглавлявший походы против уральских казаков и волжских калмыков. Часть военно-потестарных объединений Сред­него и Младшего жузов тогда же подчиняется султану Каипу. В Таш­кенте усиливаются султаны Рустем и Карабак. Иканом и его окрест­ностями в 1712-1715 гг. управляет султан Турсын. Хотя все они при­знавали верховную власть хана Тауке, тем не менее, некоторые из них в документах уже именуют себя ханами.

В 1715 году общеказахским ханом становится Каип, однако борьба за власть между соперничающими султанскими группировка­ми усиливается. Основными претендентами на престол выступили Абулхаир и сын Тауке Болат, провозглашенный ханом части объеди­нений Старшего и Среднего жузов. Новое наступление джунгар в 1718 году закончилось полным поражением казахов, причем битва на Аягузе была проиграна в результате несогласованности действий Каипа и Абулхаира. В конце того же года Каип был убит в борьбе за власть. Итогом стала окончательная децентрализация власти в хан­стве. Верховным ханом стал Болат, однако, Туркестан перешел под власть Абулхаира.

Отсутствие авторитета и слабость хана Болата привели к факти­ческому разделению государства на самостоятельные ханства. Владе­ния Абулхаира окончательно обособляются в Приаралье и Западном Казахстане, включая военно-потестарные объединения Младшего и Среднего жузов. Часть Старшего жуза продолжает признавать власть Болат-хана, в Ташкенте в 1720 году ханом провозглашается Жол-барыс, в Сайраме — Кучук.

Начавшееся весной 1723 года новое наступление джунгар на кочевья Южного Казахстана показало всю слабость расколотого на части Казахского ханства. Хан Болат не сумел организовать сопротив­ления, каждое казахское объединение вынуждено было защищаться самостоятельно. Тысячи потерявших скот и имущество кочевников бежали в Среднюю Азию и к русским границам. Хан Жолбарыс был вынужден признать свою зависимость от джунгар, попытка Абул­хаира в 1724 году удержать Туркестан не увенчалась успехом, и при-сырдарьинский регион перешел под контроль захватчиков. Только к 1726 году благодаря самостоятельным действиям ряда батыров было организовано ополчение Младшего и Среднего жузов, разгромившее джунгар на р.Буланты. К 1729 году элите трех жузов удалось догово­риться о созыве общеказахского съезда для организации отпора. Съезд избрал верховного главнокомандующего, которым стал хан Младшего жуза Абулхаир. Под его руководством казахская армия разгромила джунгар к югу от оз. Балхаш. Тем не менее, кризис поли­тической системы казахского общества не позволил воспользоваться плодами победы.

Принятие российского протектората Младшим жузом. Общеказахский съезд, состоявшийся сразу после разгрома джунгар-ских войск и созванный для избрания старшего хана, не привел ни к чему. Бии отвергли кандидатуры Абулхаира и выдвинувшегося в ходе военной компании 1723-1729 гг. хана Среднего жуза Шахмухамбета (Семеке) и поддержали малоавторитетного султана Абулмамбета, сына Болата. Это было вызвано опасением усиления ханской власти и нежеланием бийской верхушки делится властью с ханом и султана­ми. В результате раскола Абулхаир и Семеке с поддерживавшими их батырами покинули съезд и удалились в свои кочевья.

Не нашедший поддержки в своих устремлениях к верховной власти со стороны казахской элиты, Абулхаир начал искать поддерж­ку у внешних сил. В 1730 году он отправляет посольство в Уфу с предложением вступить в русское подданство. Хан Младшего жуза не случайно выступил инициатором принятия казахами российского подданства. Еще в начале 1726 года он отправил своего посла в Петербург для переговоров с царским правительством о протекции. Когда в мае 1730 года съезд старшин Младшего и Среднего жузов поручил Абулхаиру вести переговоры с Россией о заключении с ней мирного договора с целью урегулирования казахско-башкирских противоречий и получения помощи для борьбы с джунгарами, хан превышает свои полномочия и ведет переговоры о вступлении под российский протекторат, надеясь в обмен на это получить поддержку во внутриполитической борьбе. Основной целью его была централи­зация ханской власти. Российский посол А.Тевкелев, прибывший в ставку хана для оформления протектората в своем донесении от 5 января 1732 года раскрывает истинные причины, управлявшие Абул-хаиром: «Абулхаир-хан желает, чтобы протекцией его импера­торского величества, быть ему самовластным и дети его по нем были наследники». Кроме того, хан надеялся на прекращение набе­гов волжских калмыков, башкир и уральских казаков наказахские земли.

10 октября 1731 года на собрании старшин Младшего и Среднего жузов после длительных споров и разногласий состоялось подписа­ние присяги на верность российской императрице. Данная присяга в комплексе с обращением хана Абулхаира и грамотой императрицы Анны Иоанновны о принятии казахов под протекторат составила собственно договор между Россией и частью Казахского ханства, подчинявшейся Абулхаиру.

Принятие протектората Средним жузом. После принятия Абулхаиром российского протектората, ханы, султаны и старшины Среднего и Старшего жузов также заявили о своем желании «быть под протекцией». 19 декабря 1731 года на тех же условиях принял протекторат хан Семеке, 28 августа 1740 года — хан Абулмамбет и султан Абылай. Единственной причиной этих актов стало стремле­ние не дать Абулхаиру преимуществ во внутриполитической борьбе. Коль скоро эти правители признавали себя русскими поданными, хан Младшего жуза не мог использовать против них русские войска. В 1734 и 1738 годах хан Жолбарыс обращался к российским властям, пытаясь через русский протекторат, освободится от власти джунгар, однако его попытки успехом не увенчались.

• Правовые условия и последствия принятия российского

протектората.

В результате договора между Россией и казахскими владетелями установились отношения протектората — формы зависимости, при которой протежируемое государство (Казахстан) теряло часть сувере­нитета, в частности лишалось права самостоятельных международ­ных сношений. В обмен государство-протектор (Россия) обязывалось защищать интересы зависимого государства от третьих стран. Кон­кретными условиями договора о протекторате между Россией и вла­дениями Абулхаира были следующие:

1. защита российских торговых караванов, следующих транзитом через территорию Казахстана;
2. уплата ясака мехом и кожами;
3. военная помощь, в случае войны России с третьими держа­вами.

Россия брала на себя обязательство не допускать набегов россий­ских подданных на казахские владения и оказывать помощь Абул­хаиру в его борьбе с внешними противниками. В секретных инструк­циях Тевкелеву предписывалось добиться принятия казахами допол­нительных условий, устанавливающих в отношениях между двумя странами элементы вассалитета — формы зависимости, при которой вассальное государство обязывалось нести в пользу государства сюзе­рена ряд служб. Кроме того, одним из дополнительных условий было введение института аманатов — заложников из числа сыновей ханов. Во внутренние дела Казахстана Россия по условиям договора вмеши­ваться не могла, однако уже после смерти Абулхаира в 1748 году русские императоры присваивают право конфирмации — официаль­ного утверждения ханов в их достоинстве.

В то же время, в документах о принятии протектората есть ряд моментов, ставящих под сомнение их правовую состоятельность. Во-первых, в письме — обращении Абулхаира говорилось о желании находиться «под высочайшим повелением» российской императри­цы, что означало заключение неравноправного военного союза. В русском же переводе этого письма возникло неверное толкование этого выражения как подданство, что меняло юридический смысл документа.

Во-вторых, Абулхаир ввел российскую сторону в заблуждение, назвав себя всеказахским ханом. Именно поэтому императорская грамота была адресована не хану Младшего жуза, а всей «киргизка-кайсацкой орды Абулхаир-хану… и всему кайсацкому войску», что не соответствовало действительности.

В-третьих, Абулхаир ставил вопрос о русском подданстве втайне от других ханов и большинства старшин и батыров, без согласия маслихата. Это значило, что хан превышал свои полномочия.

Все это выяснилось уже при приезде русского посольства в ставку хана, однако, благодаря дипломатическому таланту А.Тевкелева ему удалось добиться подписания текста присяги первоначально враж­дебно настроенными старшинами и султанами.

Таким образом, с самого начала договор о протекторате между казахским ханством и Россией был сомнителен с правовой точки зрения. Обе стороны по разному трактовали сам смысл протектората. Казахские правители считали, что заключили военный и политичес­кий союз с Россией, не ограничивающий суверенитета Казахстана. Более того, они считали, что могут разорвать этот договор в любой момент, удобный казахам. Так, Абулхаир в 1737-38 гг. поддерживал антироссийское восстание башкир, в 1740 г. становится ханом Хавы, в 40-х годах делал неоднократные попытки заключить союз с Джун-гарией. В 1741 году о своем нежелании находится под протекторатом России и признании зависимости отджунгар, заявил хан Абулмамбет. Все казахские правители не переставали вести международные сно­шения, не признавали юрисдикции России на своей территории.

В то же время русские власти считали, что вся территория Казах­стана перешла под их покровительство, и все население Казахстана считали подданными российской императрицы. Правда, в Х\ТП веке, не имея реальной возможности закрепиться в регионе, они закрывали глаза на самостоятельность казахских правителей, ограничиваясь укреплением своего влияния в приграничных землях. Тем не менее, мы можем считать, что с 30-х годов XVIIIвека часть территории Казахстана, вступает в протекторатно-вассалитетные отно­шения с Россией. Казахское ханство продолжало оставаться само­стоятельным государством, все сношения с ним велись через Колле­гию (позднее Министерство) иностранных дел.

Последствия принятия российского протектората. Фор­мальное признание казахами российского протектората дало России юридические основания для военно-политической экспансии в регио­не. Лучшим способом для укрепления в Казахстане колониальные власти считали две меры: строительство укрепленных линий на рус­ско-казахской границе из крепостей с военными гарнизонами и использование казахско-башкирско-калмыкских противоречий для подавления любых антироссийских выступлений этих народов.

В 1717-1745 годах возникли крепости Иртышской линии, в 40-х годах XVIII века — Оренбургской линии, в 50-х годах XVIII века -Ново-Ишимской (Горькой) линии. Целая цепь укреплений от Каспий­ского моря вдоль Урала, Иртыша до Алтайских гор окружила казах­скую степь. Это позволило российским властям создать базу для даль­нейшей экспансии вглубь Центральной Азии.

Уже с 30-х годов XVIII века российские власти начинают исполь­зовать противоречия между народами региона для упрочения своей власти. В апреле 1733 года А.Тевкелев сообщал в Коллегию ино­странных дел, что «оные киргиз-кайсаки (казахи-авт.), також калмыки и башкирцы, признаются одного состояния — народ дикой и легкомысленной, ежели паче чаяния… из них которой один учинится российского стороне противным, то можно дру­гие два народа против оного одного противника послать и мож­но надеяться, что без утруднения к тому российского войска оно­го противника ими самими у смирить можно». Первый руководи­тель колониальной администрации края И.Кириллов в специальном проекте по управлению краем отмечал, что «понеже калмыки… также и башкиры, а и тому ныне прибыли… киргиз-кайсаки, а один с другим весьма несогласные, да и впредь всегда их в том содержать надобно, и ежели калмыки какую противность по­кажут, то можно на них киргизцев обратить…, а напротив того буде кпргиз-кайсаки что ж делают, то на них калмык и башкирцев послать, и так друг друга смирять и к лучшему по­слушанию приводить без движения российских войск».

Активную политику по разжиганию межнациональной розни проводил оренбургский губернатор И.Неплюев (1742-1758 гг.). Им был разработан «Запасный план к обузданию киргиз-кайсаков», предусматривающий комплекс мер на случай антироссийского вы­ступления казахов. При малейшем неподчинении кочевников орен­бургским властям предусматривалось направлять против них пять военных отрядов — от Яицкого городка, Оренбурга, Орска, Уйской линии. Сибирской линии. Кроме трех регулярных полков использова­лись мещеряки, ясачные татары, калмыки, казанские татары, баш­киры, донские, яицкие, крепостные, красноуфимские, нагайбацкие и ельдяцкие казаки, екатеринбургские, исетские и сибирские крес­тьяне. Таким образом, этот план предусматривал широкомасштабное применение в колониальных войнах нерегулярных и инородческих войск.

Казахстан под российским протекторатом (середина XVIII- начало XIX века)

2.1 Казахское ханство во второй половине ХVIII — начале

XIX веков.

Новое возрождение казахской государственности связано с име­нем султана, а позднее — хана Абылая. Он начинает усиливаться в 30-х годах XVIII века, утверждаясь в качестве руководителя одного из военно-потестарных объединений на севере Казахстана. Особенно ярко его организаторский и дипломатический талант проявился в 1739-1742 гг., когда в результате войны с Джунгарией Абылай попал в плен, но сумел не только освободиться, но и заключить выгодный мир с джунгарами. Немаловажную роль в этом сыграло формальное подчинение Казахского ханства Джунгарии, продолжавшееся, впро­чем, недолго. Уже с конца 40-х годов Абылай начинает активно вме­шиваться в междоусобную борьбу джунгарских правителей и факти­чески устанавливает контроль над значительной частью Восточного Казахстана.

Укрепление верховной власти в Среднем и Старшем жузах. Внешняя и внутренняя политика султана Абылая приводит к укреп­лению центральной власти в Центральном, Северном и Южном Ка­захстане, регионах, находившихся под управлением хана Абулмам-бета. Фактически правителем Среднего и Старшего жузов становится султан Абылай. Китайский император уже в 60-х годах признал за влиятельным султаном ханский титул и неоднократно предлагал свою помощь против русских. В свою очередь в 1759 году русское посоль­ство пыталось убедить Абылая обратиться к императрице с просьбой утвердить его ханом в обмен на покровительство и помощь в борьбе с внутренними врагами. Султан наотрез отказался, но пограничные власти продолжали приласкивать его и выплачивать ежегодное жало­вание с целью не допускать окончательного отложения подведомст­венных Абылаю и Абулмамбету казахов от России.

В то же время, Абылай не отказывался от российского протекто­рата, дававшего определенные выгоды казахам в отношениях с Рос­сией и позволявшего использовать российско-китайские противоре­чия для сохранения фактической независимости.

В 1771 году после смерти Абулмамбета Абылай был официально избран ханом на съезде представителей всех трех жузов в г. Турке­стане. В 1772 году он был признан в этом достоинстве китайским императором, после чего, уже в 1776 году обратился к русским влас­тям с просьбой признать его общеказахским ханом. Колониальные власти, официально поддерживающие потомков Абулхаира в качест­ве ханов Младшего жуза, в 1778 году утвердили Абылая только в качестве хана Среднего жуза. Это не удовлетворило Абылая и к нача­лу 80-х годов он прекращает всяческие контакты с Россией.

Хан Абылай был последним ханом, авторитет которого был не­пререкаем во всех трех жузах. Лишь небольшая часть населения Северо-Западного Казахстана, кочевавшая вблизи пограничной ли­нии, признавала власть потомков Абулхаира.

Правление Абылая ознаменовалось попытками изменить государственно-правовую систему ханства в сторону укрепления центральной власти. Хан присвоил право приговаривать к смертной казни, что раньше мог сделать только суд биев. Кроме того, Абылай предпринимает меры реорганизации местного управления и ограничения самостоятельности военно-потестарных единиц. Наряду с сохранением традиционной потестарной системы Абылай пытается внедрить улусную систему посредством фактического назначения своих сыновей и родственников правителями отдельных частей ханства. Султан Адиль получил в управление общины Западного Семиречья, Сюк — Северо-Восточного Семиречья. Зять Абылая султан Кудайменде владел степным Притобольем, другой его зять, султан Дайр — частью Центрального Казахстана.

Тем не менее, Абылай-хану не удалось в полной мере укрепить свою власть. Тот же султан Дайр оспаривал у него ханский титул, правитель найманов султан Абулфеиз был почти независим. Некоторые представители знати пытались выступить против цент­ральной власти. Российская пограничная администрация активно по­ощряла отдельных казахских правителей к самостоятельным кон­тактам, всячески поддерживала любые выступления против хана, пытаясь таким образом ослабить его власть. Однако до конца XVIII века зависимость казахского ханства от России была чисто номи­нальной.

Кризис конца ХУШ-начала XIX веков. После смерти в 1781 году хана Абылая на его место был избран его сын Уали. Китай офи­циально признал его ханом в декабре 1781 года. В начале же 1782 года Уали направился в Петропавловскую крепость, где присягнул на верность России и признан российской стороной. Новый хан не обладал талантами своего отца, не был харизматическим лидером и не сумел продолжить политику Абылая. В годы его правления внутриполитический кризис обострился. Начинается фактический распад ханства. В начале 80-х гг. объединения тортул и каракесек избрали ханом Дайра, объединение каракерей — Ханходжу, население присырдарьинского региона — Болата и Есима, совместно правивших в Туркестане и его окрестностях.

Ослабление центральной власти привело к поражениям в войне с кыргызами и потере Южного Казахстана. В 1798 году власть в Ташкенте перешла представителю местной знати Юнус-ходже, который объявил себя подданным бухарского хана, а затем начал войну с Кокандом, в результате которого Ташкент и Шымкент были захвачены кокандцами. В Туркестане закрепились бухарцы, уступив­шие этот город со всем течением Сырдарьи в начале XIX века Кокан-ду. Таким образом, Казахское ханство потеряло важнейший в эконо­мическом и военно-политическом плане регион — долину Сырдарьи с древними казахскими городами. Это еще более осложнило позиции Уали, который к началу XIX века остается ханом лишь Среднего жуза.

В 1800 году после настойчивых просьб хана Китай официально признал его сына Габбаса наследником. Таким образом, Уали пытал­ся реформировать государственное устройство и сделать ханскую власть наследственной, однако это ему не удалось. В 1816 году при активной поддержке России казахи Центрального Казахстана провоз­гласили ханом Бокея. Около 1817 года в Северо-Западном Казахстане появилось еще два хана. Казахи кыпчакских общин, кочующих в долинах Тобола и Аята, провозгласили ханом влиятельного султана Жанторе, потомка хана Каипа, аргынские общины Торгая, Тобола и Обагана — Жумажана, сына Кудайменде. В 1819 году, после смерти хана Бокея на его место был избран Шынгыс, однако, власть его распространялась лишь на несколько общин, кочующих в верховьях Нуры. В 1821 году хан Уали скончался.

Основным итогом правления хана Уали и его соперников стало общее ослабление Казахского ханства. Переход к удельной системе управления привел к росту влияния султанов, а слабость центральной власти в конце XVIII — начале XIX веков — к усилению центробежных тенденций и фактическому распаду государства. Многие султаны и старшины, возглавлявшие объединения, кочевавшие близ россий­ской пограничной линии, искали поддержки у российских властей и налаживали с ними активные связи в обход хана Уали. Правители присягали на верность России в обмен на чины, подарки и обещания поддержки и укрепления их власти над казахскими общинами. Именно эта ситуация позволила России в 20-е годы XIX века пытаться ликвидировать ханскую власть в Среднем жузе и провести административные реформы, лишающие казахов независимости и превращающие Казахстан в часть Российской империи.

Хан Арынгазы. С середины XVIII века казахи Приаралья об­особились и выбирали своих ханов, независимых от русской админи­страции. В 1748 -1771 гг. здесь правил хан Батыр, в 1771 — 81 гг. эта территория подчинялась власти Абылай-хана, в 1786-1791 гг. ханская власть принадлежала сыну Батыра Каипу, а в 1794-1815 гг. — сыну Каи па Абулгазы. В апреле 1816 года ханом в Приаралье был избран сын Абулгазы Арынгазы, развивший бурную деятельность по укреп­лению центральной власти. Ослабление авторитета Уали привело к тому, что кроме многочисленных объединений Младшего жуза Арынгазы подчинилась часть Среднего и Старшего жузов и он начи­нает претендовать на звание общеказахского хана. Ему удалось пре­кратить междоусобную анархию и ввести ряд новшеств в управлении государством.

Во-первых, ханом Арынгазы была ограничена власть правителей потестарных единиц, введен особый институт жасаулов. Жасаулы -представители хана на местах, должны были следить за исполнением распоряжений правителя, собирать налоги. Во-вторых, была изме­нена судебная система. Кроме традиционного суда биев был введен сулказиев, основанный на нормах шариата. Арынгазы ввел в уголов­ное право понятие государственного преступления и применял к своим противникам смертную казнь, что также было для казахов новым. Раньше такой приговор мог вынести только съезд биев.

В-третьих, был упорядочен сбор налогов в подвластных Арын­газы землях, собирались специальные налоги на содержание жас­аулов и кази. Широко применялся институт тарханства — освобож­дение от налогов за особые заслуги перед государством. Цель такой политики — объединение казахов, централизация власти, что было особенно необходимо в условиях непрекращающейся агрессии со стороны Хивы и России. Обеспокоенные усилением Арынгазы рос­сийские власти в 1821 году решили устранить его и, пригласив в Петербург для переговоров, арестовали и сослали в Калугу, где он и умер.

Избранный в 1821 году на место Уали Губайдулла также был арестован в 1824 году, после чего российская администрация начина­ет планомерную деятельность по колонизации Среднего казахского жуза.

• Политика ограничения ханской власти в Северо-Западном

Казахстане.

В северо-западных регионах Казахстана влияние царской коло­ниальной администрации было более ощутимым, чем на остальной территории страны. Здесь российские власти, опираясь на военную силу пограничной линии, проводили последовательную политику ограничения ханской власти с целью внедрения в край собственной администрации и полного подчинения казахской степи.

Одним из основных способов ограничения ханской власти стало ее ослабление путем демонстративного обращения пограничной ад­министрации к влиятельным старшинам и султанам в обход хана Младшего жуза. Таким образом, укрепились оппозиционные цент­ральной власти силы.

В то же время российская администрация узурпировала право конфирмации ханов, посредством которой содействовала приходу к власти послушных и зависимых от себя правителей. В 1748 году ханом в западных и северных регионах Казахстана был утвержден Нуралы, избранный с серьезными нарушениями обычного права. Именно поэтому, малоавторитетный хан, чтобы удержаться у власти вынужден был постоянно искать поддержки у своих покровителей, беря на себя несвойственные функции — контрольные и полицейские. Нуралы фактически выступал как российский чиновник, сообщая об антирусских настроениях и действиях отдельных старшин и сул­танов и вызывая карательные отряды для их подавления. Это вызыва­ло закономерное падение авторитета верховной власти.

Еще одним методом ослабления ханской власти стало провоцирование выборов параллельных ханов и раскола, таким образом, поли­тического единства казахов. Так, Екатерина II предписывала орен-бургскому генерал-губернатору «держаться …мнения об умножении их (ханов — авт.) числа и чтобы каждый из таковых ханов не был силен в орде и зависел от вас».

И, наконец, действенным способом подчинения казахской степи российские власти считали поощрение борьбы различных полити­ческих группировок, в частности старшин и султанской группы за влияние. При этом колониальная администрация именно себя предла­гала в качестве арбитра. Оренбургский генерал-губернатор Игель-стром писал императрице, что он «отложившихся от хана старал­ся возможно не допускать примирения с ним», так как «разделение киргиз-кайсацкой меньшей орды …выгодно для Вашего Импера­торского величества будет». Результатом такой политики стал почти непрекращающийся политический кризиса приграничных с Россией казахских землях и резкое падение авторитета ханской власти.

Реформы Игельстрома. Политика ослабления ханской власти в северо-западных регионах Казахстана, ограничение землепользова­ния в приграничных районах для казахов, постоянные карательные операции русских войск вызвали подъем освободительного движения в конце XVIII века. При этом острие борьбы было направленно про­тив хана Нуралы и прорусски настроенных родовых старшин. Поль­зуясь антиханскими настроениями большей части казахской полити­ческой элиты, российская администрация сделала попытку вообще ликвидировать институт ханской власти и внедрить в приграничных регионах Казахстана новые формы управления, подконтрольные России.

В 1785 году оренбургский генерал-губернатор барон фон-Игельстром предложил на утверждение императрице проект управления Младшим жузом, утвержденный ею в следующем году. Согласно ему, жуз делился на три части: Алимулинскую, Байулинскую и Семи-родскую. Каждая часть управлялась расправами в составе пред­седателя, двух заместителей из влиятельных старшин, а также письмоводителя. Расправы подчинялись Пограничному суду, под­чиненному генерал-губернатору и состоявшему из председателя-русского офицера, пяти русских чиновников и шести выборных казахских старшин. По проекту Игельстрома расправы и погранич­ный суд наделялись широкими полномочиями и должны были вы­полнять административные, судебные и полицейские функции. По рекомендации съезда представителей военно-потестарных объгди нений в каждом объединении были утверждены старшины, при­веденные к присяге в Пограничном суде и получившие жалованье. Ханская власть ликвидировалась.

Однако поставленных целей реформа Игельстрома не достигла. Усилившаяся старшинская группировка во главе с лидером освободительного движения Сырым-батыром фактически сорвала работу расправ и пограничного суда, полностью игнорируя эти органы. Часть сторонников сохранения ханской власти избрали ханом Каипа, больше связанного с Хивой, нежели с Россией. Итогом первой попытки ликвидации ханской власти стало ослабление влияния пограничной администрации на казахскую степь, поэтому в 1789 году был раз­работан новый проект управления в Младшем жузе, предусматри­вающий восстановление института ханской власти.

Восстановление ханской власти. В 1791 году ханом Младшего жуза был назначен Ералы, при котором должен был работать совет в составе двух султанов и трех старшин, ограничивающий власть хана. Тем не менее, борьба султанской и старшинской группировок продолжалась на фоне общего освободительного движения казахов. После смерти Ералы в 1795 году ханом был назначен Есим, против которого выступили как старшины во главе с Сырым-батыром, так и султаны — потомки Абулхаира во главе с Каратаем. Падение автори­тета верховной власти приводит к убийству в 1797 году Есима и новой попытке ликвидировать хана и управлять Младшим жузом через орган, подконтрольный России.

Генерал-губернатор Игельстром вновь предложил управлять Младшим жузом через Ханский совет в который входил бы пред­седатель-султан и шесть старшин. В августе 1797 года совет начал свою работу под председательством султана Айшуака. Представители военно-потестарных объединений, кроме того, избрали двух главных старшин — Сырым-батыра и тархана Каракобека. Однако политичес­кий кризис не был преодолен. Султанская группировка выступила против Совета и выдвинула в качестве кандидата на ханский престол Каратая. Сырым, также недовольный работой Совета, откочевал на Сырдарью. Ситуация вновь начала уходить из-под контроля орен­бургской администрации, поэтому в октябре 1797 года ханом был утвержден престарелый Айшуак.

Политический кризис начала Х1Х века. Хан Айшуак, ставлен­ник оренбургской администрации, не имел авторитета среди казахов. Съезды перестали созываться, отсутствие авторитетных органов, способных регулировать межродовые отношения, решать распри, привело к обострению отношений между общинами и аулами. Барымта, служившая раньше средством принуждения ответчика под­чиняться решению суда биев, приобрела зловещий размах и превратилась в простые грабительские набеги с целью обогащения. Продол­жались набеги уральских казаков и башкир, состоящих на русской службе.

Старшины Младшего жуза собрались летом 1803 года близ Орен­бурга. Основной целью съезда было прекращение усобиц и взаимных грабежей, стабилизация внутриполитической жизни. На съезде было принято клятвенное соглашение — Обет, в которое под влиянием Ай-шуака были включены следующие пункты:

1. все спорные вопросы, возникающие между казахами и россий­ской администрацией, должны быть переданы особому органу из двух русских чиновников, выбранных казахами;
2. укрепление власти хана и установление вассальных отношений между султанами и старшинами;
3. распределение многочисленных бедняков, занимавшихся гра­бежами богатых аулов и пограничной линии, между общинами и обеспечение их работой.

От пограничных властей авторы Обета требовали строго наказы­вать барымтачей из числа русских и башкир, грабивших мирные казахские аулы под прикрытием карательных операций. Съезд не выдвигал никаких претензий России и фактически отдавал себя под власть пограничной администрации. Старшины и султаны, не желав­шие ставить себя в вассальное положение по отношению к хану, а значит и к русским властям, отказались подписать Обет.

Постановления съезда 1803 года так и не были проведены в жизнь и хан Айшуак, не оправдавший надежды России был смещен, а на его место назначен Жанторе (1805-1809 гг.). Он не обладал абсолютно никаким авторитетом и часть султанов и старшин избрали ханом Каратая, возглавившего освободительное движение казахов. Убийст­во Жанторе в 1809 году позволило колониальной администрации вновь попытаться ликвидировать ханскую власть. Императором Александром I были утверждены «Правила для Ханского совета», согласно которому председатель Совета утверждался генерал-губер­натором, а 6 советников избирались казахами и утверждались в долж­ности главнокомандующим войсками Оренбургской линии. Кроме того, пограничная администрация утверждала избранных в военно-потестарных объединениях главных и частных правителей. Коло­ниальные власти пытались изменить и судебную систему, предписы­вая тяжелые уголовные преступления пересылать для рассмотрения в Оренбургскую пограничную комиссию. Таким образом, делалась попытка сформировать из числа традиционной политической элиты казахов послушный чиновничий аппарат и установить контроль над приграничными районами Казахстана. И хотя эти попытки не имели особого успеха, они подготовили условия для военно-политической экспансии России и полного и окончательного подчинения Казах­стана.

Бокеевское ханство

Хозяйственный упадок, усугубление земельного кризиса привели к образованию в 1801 году Бокеевского ханства. Еще в 1797 году в результате ожесточенной борьбы казахи вернули себе право пасти скот в междуречье Волги и Урала. Не ограничиваясь перегоном скота на зимнее время, казахские аулы стали массами переселяться на пра­вый берег Урала, и вскоре этот процесс стал трудно регулируемым со стороны России.

Правительство в этих условиях сочло необходимым пойти на­встречу желаниям кочевых казахских аулов. Уступая территорию, которая пустовала после бегства калмыков в 1771 году в Джунгарию, правительство рассчитывало разрядить напряженность социальной борьбы в Младшем жузе, принимавшей антиколониальный характер. Такое переселение отвечало колониальным интересам царизма, раз­дробляло силы Младшего жуза, превращало часть казахов в поддан­ных империи.

Во главе переселенцев стоял султан Бокей, председательствовав­ший в Ханском совете. По решению царской администрации на тер­ритории междуречья Волги и Урала было образовано новое марио­неточное государство во главе с султаном Бокеем, получившим в 1812 году ханский титул. В 1824 году ханом стал его сын Жангир, получивший русское образование и воспитанный в духе преданности российскому императорскому престолу. Он провел реформы, пре­вратившие Бокеевское ханство в настоящую монархию.

Система управления. Управление Бокеевским ханством осуще­ствлялось в трех инстанциях — общем надзоре, ближайшем надзоре и главном местном управлении. Общий надзор осуществлялся

Министерством иностранных дел Российской империи, а с 1838 года — Министерством государственных имуществ. Ближайший надзор осуществлялся Оренбургским военным губернатором и Оренбург­ской пограничной комиссией. Главное местное управление воз­лагалось на хана и его администрацию.

Хан передавал свою власть по завещанию и утверждался русским царем. Его полномочия, особенно с 30-х годов XIX века, значительно трансформировались и отличались от традиционных полномочий казахских ханов. Он сосредотачивал в своих руках всю администра­тивную, судебную и законодательную власть в ханстве.

При хане существовал неофициальный орган власти, состоящий из влиятельных султанов — родственников хана. Совет султанов возглавлялся ага-султаном и выполнял совещательные функции. Кроме того, при хане был образован Совет биев, в который входило 12 биев, по одному от каждого крупного объединения общин. Бии имели право на правотворческую инициативу и являлись советника­ми хана.

При хане существовала канцелярия, делившаяся на две части -основную (русскую) и татарскую. Основная канцелярия возглавля­лась управителем, в ее состав входили помощник управителя, спе­циальный следователь, делопроизводитель, переводчик и писари. Татарская канцелярия также возглавлялась управителем, но в ее со­став входили только помощник и писари.

В ханстве была учреждена должность ахуна — главного духовного лица и судьи. При нем существовали духовные советники хана и указные мулы, назначаемые ханом во все крупные общинные груп­пы.

Развитие товарно-денежных отношений привело к возникнове­нию института базарных султанов, командировавшихся ханом на ярмарки и крупные торговые пункты. Основной их функцией был сбор пошлин с казахов, продающих скот как внутри ханства, так и за его пределами.

Специальные поручения хана выполняли есаулы, назначаемые из старшин крупных объединений. Для регулярной связи с правите­лями частей ханства и общин существовал институт вестовых. Кроме того, в ханской ставке располагалась военная команда в составе сотни астраханских казаков во главе со штаб-офицером и двумя обер-офицерами, 25 уральских казаков с обер-офицером и 50 астра­ханских калмыков.

Местная власть осуществлялась назначаемыми ханом султана­ми-правителями крупных объединений, проводившими на местах финансовую и земельную политику хана, собиравшими налоги и обеспечивавшими выполнение распоряжений хана и царской админи­страции. В каждом отделении, на которые делились объединения, правили старшины, также назначаемые ханом. Их называли также указными старшинами.

В пограничных участках ханства были назначены депутаты, в обязанности которых входило следующее: пресечение попыток каза­хов самовольно перейти границу, участие в следствиях, проводимых представителями русских пограничных властей, розыск обвиняемых на своих участках, сопровождение русских чиновников и разбор судебных дел по поручению хана.

Территориально-административное деление. Территория Бо-кеевского ханства считалась собственностью Российской империи, однако, пограничные власти почти не вмешивались в его внутренние дела. Первоначально ханство делилось на военно-потестарные объе­динения, однако ханы постоянно проводили реформы, превращаю­щие их в административные единицы, сохранившие однако старые «родовые» названия. Всего их в 30-х годах XIX века было 12.

Каждое объединение делилось на отделения — старшинства, которых к 40-м гг. XIX века было около 200. Кроме того, существова­ло 10 пограничных участков.

Налоговая система. По мере укрепления своей власти ханы Бокеевского ханства реформировали и налоговую систему, введя но­вые налоги и изменив старые. Особое внимание было уделено упорядочению раскладки и сбора налоговых платежей и сборов.

Основным видом налога был зякет в размере сороковой части скота, по установленной раскладке:

1. с 5 голов верблюдов -1 овца, с 10 голов верблюдов — 2 овцы, с 15 голов верблюдов — 3 овцы, с 20 голов верблюдов — 4 овцы, с 25 верблюдов -1 двухгодовалый верблюжонок, с 36 верблюдов -1 трехгодовалый, с 46 верблюдов -1 четырехгодовалый, с 61 верблюда -1 пятигодовалый и т.д.;
2. с каждых 30 голов крупного рогатого скота — полугодовалый теленок, с 40 голов -1 трехгодовалый, с 60 голов — 2 полуторагодова­лых, с 70 голов -1 трехгодовалый и 1 полуторагодовалый, с 80 голов — 2 трехгодовалых, с 90 голов — 3 полуторагодовалых и т.д.;
3. с 40 голов овец и коз -1 баран, с 121 головы — 2 барана, с 201 головы — 3 барана и т.д.

Зякет с лошадей взимался деньгами в размере сороковой части их стоимости из расчета 30 рублей за 1 лошадь. С 1834 года зякет с хозяйств имевших скота меньше чем на 300 рублей не взимался.

Следующим видом налога был согым — натуральная повинность, заключавшаяся в поставке мяса ханской семье в зимнее время. Были образованы согымные участки из 15 хозяйств, поставляющие 1-у пятилетнюю корову или кобылицу, либо 40 рублей ассигнациями. 4 согымных участка совместно предоставляли хану две кошмы, одну белую и одну серую. От других видов налогов хозяйства, входящие в согымный участок были освобождены.

Ежегодно для содержания ханского скота с каждого хозяйства собирался вьюк сена, для содержания вестовых с каждого объедине­ния -128 рублей. Кроме того, существовали разовые сборы средств на ханские поездки. Важным источником пополнения ханской казны стали пошлины за право торговли на ярмарках и торговых пунктах на территории ханства, а также ханлык — судебная пошлина в размере 10% от суммы иска.

Правовая система. Право в Бокеевском ханстве также претер­пело значительные изменения, вызванные влиянием правовой сис­темы России.

По таким уголовным преступлениям, как измена, неповиновение власти, побег за границу, убийство, изготовление фальшивых денег, похищение казенного и общественного имущества, поджег, насилие, грабеж, барымта и воровство до 30 рублей серебром более двух раз, суд производился военным судом Уральска и Оренбургской погра­ничной комиссией по общим уголовным законам России. Другие преступления были в ведении ханского суда. Кроме собственно хан­ского суда, в состав которого входил и ахун, существовали местные суды в составе султанов — правителей и биев, назначенных ханом. При ханской канцелярии числился специальный уголовный следователь, имеющий право решать судебные дела на месте. Местные и ханские суды судили по нормам обычного права и шариату, в то же время хан занимался активной нормотворческой деятельностью, привлекая биев для создания новых ереже, по которым проводились судебные слушания.

В 1845 году, после смерти хана Жангира, для управления хан­ством был учрежден Опекунский Совет во главе с одним из родст­венников покойного хана, а затем — Временный Совет по управле­нию Внутренней (Бокеевской) Ордой во главе с русским чиновником.

В целом, Бокеевское ханство было марионеточным государст­венным образованием, в котором проходили апробацию различные методы включения казахского общества в общеимперскую систему. Впервые в истории Казахстана здесь появляется частная собствен­ность на землю, проводятся попытки закрепления общинников за определенными землевладельцами и другие меры внедрения харак­терных для России социально-экономических и политико-правовых институтов.