ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИХ ВИДЫ

В странах, где признается частная собственность, и существует или формируется рыночная экономика, всё множество юридических лиц принято подразделять на три сектора.

Первый сектор объединяет государственные и муниципальные организации, то есть организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности.

Второй сектор – частные коммерческие организации, то есть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности.

Третий сектор – частные некоммерческие организации. Первым отличительным признаком этих организаций является то, что они не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль среди своих участников. Второй отличительный признак – имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности.

Некоммерческие организации могут существовать в разных организационно-правовых формах. Это может быть потребительский кооператив, общественная или религиозная организация (объединение)., фонд, учреждение, автономная некоммерческая организация и другие. В свою очередь учреждения могут быть государственными, муниципальными и частными. Государственные и муниципальные учреждения относятся к Первому из выделенных выше секторов. А вот частные учреждения, то есть учреждения, имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности, а принадлежит гражданам и юридическим лицам, и другие формы некоммерческих организаций составляют некомерческий сектор.

Общественное объединение – это распространенная, но лишь из числа возможных организационно-правовых некоммерческих организаций. Благотворительные организации, так же как и общественные объединения, это лишь часть некоммерческого сектора, выделенная по особому характеру и целям деятельности. В законе “О некоммерческих организациях” предусматривает возможность поддержки независимых некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления. Такая поддержка и сотрудничество отвечают коренным интересам обеих сторон.

К некоммерческим организациям относятся:

  • потребительский кооператив;
  • общественные и религиозные организации (объединения);
  • фонды;
  • учреждения;
  • объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Казахстанское законодательство допускает создание некоммерческих организаций в разнообразных формах. Правовая форма организации характеризует прежде всего специфику имущественных отношений между организацией и ее учредителями, но во внимание принимают­ся и другие обстоятельства, а именно: конкретные цели и содержание деятельности. Приведем перечень важнейших форм некоммерческих организаций, предусмотренных Гражданским кодексом и Законом “О некоммерческих организациях”, и укажем ключевые особенности каждой из форм. Перечень включает потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, не­коммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Потребительский кооператив представляет собой добровольное объединение граждан и юридических лиц с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников. Создание потреби­тельского кооператива осуществляется на основе объединения имуще­ственных паевых взносов участников. Потребительские кооперативы широко распространены в нашей стране. Это, например, гаражные, дачные кооперативы и т.д.

Общественные и религиозные организации, как и кооперативы, явля­ются добровольными объединениями своих членов. Но объединяться в общественные и религиозные организации могут только граждане, а не юридические лица. Кроме того, согласно закону, такие организа­ции создаются для удовлетворения только духовных и иных нематери­альных потребностей своих членов. Причем члены общественных и религиозных организаций не сохраняют каких-либо прав на переда­ваемое этим организациям имущество, в том числе на членские взно­сы. Правоотношения, связанные с созданием общественных органи­заций, регулируются главным образом упомянутым Законом “Об об­щественных объединениях”.

Учреждение представляет собой некоммерческую организацию, находящуюся в собственности своего учредителя. Собственник полнос­тью или частично финансирует учреждение и при необходимости не­сет ответственность по его обязательствам. В то же время учреждение выполняет задания собственника и находится у него в администра­тивной подчиненности. Таким образом, учреждение менее самостоя­тельно, чем некоммерческие организации других форм. Большинство учреждений принадлежат государству или муниципалитетам и, следо­вательно, не относятся к Третьему сектору. Однако собственником учреждения, например учебного заведения, созданного в данной фор­ме, может быть и частное лицо, а также негосударственная организа­ция, например общественная или религиозная.

Объединения юридических лиц создаются для координации предпри­нимательской деятельности своих членов, а также представления и защиты их общих интересов. Эта форма подходит для орга­низаций, специализирующихся на осуществлении лоббистской дея­тельности.

До недавнего времени казахстанское законодательство не определяло четких требований к управлению некоммерческими организациями, в результате чего многие из них фактически контролировались соб­ственным персоналом и в огромной степени ориентировались на мак­симизацию заработков. Законом “О некоммерческих организациях”,. предусмотрено образова­ние коллегиальных высших органов управления для большинства форм некоммерческих организаций и зафиксирован перечень вопросов, которые вправе решать только такой орган. Среди этих вопросов можно указать, например, определение приоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования и использования ее имущества, образование исполни­тельных органов организации и досрочное прекращение их полномо­чий, утверждение финансового плана, годового отчета и годового бухгалтерского баланса.

Члены высшего органа управления некоммерческой организации не вправе получать от нее вознаграждение за выполнение своих функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе этого органа. Для фондов обязательным является создание попечительского совета.

Закон обязывает некоммерческие организации вести бухгалтерский учет и статистический учет, предоставлять необходимую информацию налоговым органам, собственным учредителям и иным лицам. Размеры и структура доходов и имущества некоммерческой организации, а также сведения о ее расходах, численности работников и волонтеров, оплате труда не могут быть предметом коммерческой тайны.

Казахстанское законодательство возлагает на государство ответствен­ность и наделяет его полномочиями контролировать деятельность не­коммерческих организаций. Если организация совершает действия, не согласующиеся с ее некоммерческим статусом, ей может быть выне­сено письменное предупреждение органом, который ее зарегистриро­вал, либо прокурор может внести представление об устранении нару­шений. Если таких предупреждений или представлений было более двух, возможно возбуждение судебного дела о ликвидации некоммер­ческой организации.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.

Необходимо отметить, что в ассоциациях и союзах по сравнению с другими организационными образованиями не ограничиваются свобода и инициатива объединенных предприятий-участников, предполагается конкретная выгода от участия в них, оптимально сочетается самостоятельность отдельных предприятий с преимуществами концентрации в выполнении хозяйственных и иных функций.

Для реализации текущих задач ассоциация должна иметь рабочие органы и аппарат, которые не являются вышестоящими по отношению к входящим в нее предприятиям, а лишь выполняют функции, определенные им членами ассоциации.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Учреждение

– Учреждением признается организация, созданная и финансируемая его учредителем для осуществления  управленческих,  социально-культурных  или иных функций некоммерческого характера.

     Права учреждения на закрепленное за  ним  имущество  определяются  в соответствии с гражданским законодательством.

– В зависимости от формы собственности учреждения подразделяются на государственные и частные.

– Особенности  правового  положения  отдельных  видов   учреждений регулируются законодательными актами.

Государственное учреждение

– Государственным учреждением  признается  учреждение,  создаваемое государством  в  соответствии  с  Конституцией  и  законами    Республики Казахстан или по решениям Президента Республики Казахстан,  Правительства Республики Казахстан и акимов столицы, областей, города  республиканского значения и содержащееся только за  счет  государственного  бюджета,  если иное не установлено законодательными актами.

     Имущество государственного учреждения закрепляется за ним  на  праве

оперативного управления.

– Ответственность   государственного   учреждения   по      своим обязательствам регулируется гражданским законодательством.

– Государственное учреждение не может создавать, а также  выступать учредителем (участником) другого юридического лица,  за  исключением  тех

учреждений, которым в  установленном  порядке  передано  право  владения,

пользования, распоряжения государственной собственностью.

– Гражданско-правовые   сделки,   заключаемые    государственными учреждениями, подлежат регистрации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Частное учреждение

– Частным   учреждением   признается   не   являющаяся     частью государственной структуры  организация,  созданная  физическими  и  (или) негосударственными юридическими лицами для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

– Имущество  частного  учреждения  закрепляется  за  ним  на  праве оперативного управления.

– Частное учреждение отвечает по своим обязательствам  находящимися в его распоряжении деньгами. При их  недостаточности  ответственность  по обязательствам частного учреждения несет его учредитель.

Общественное объединение

– Общественным  объединением  является  организация,  созданная  в результате добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.

– Члены (участники)  общественных  объединений  не  имеют  прав  на переданное ими этим объединениям  имущество,  в  том  числе  на  членские взносы. Они не отвечают по  обязательствам  общественных  объединений,  в которых участвуют в качестве членов (участников), а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов.

– Особенности  правового  положения  общественных      объединений регулируются Законом Республики Казахстан “Об общественных объединениях”.

Фонд

– Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных  взносов,  преследующая  социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели.

– При создании фонда решением учредителей (учредителя)  формируется постоянно действующий коллегиальный  орган  управления  –  попечительский совет,  который  назначает  исполнительный  орган  фонда,    осуществляет контроль за соответствием деятельности фонда его уставным целям, а  также иные полномочия, закрепленные уставом фонда.

Большинство членов попечительского совета фонда не могут  составлять лица,  связанные  браком  и  близким  родством,  а  также  быть  штатными работниками этого фонда.

– Исполнительный орган фонда действует на основании и во исполнение решений высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления фонда (попечительского совета) и подотчетен им.

Руководитель и члены исполнительного органа управления фонда обязаны солидарно возместить фонду убытки, причиненные  вследствие  принятия  ими решений в нарушение учредительных документов фонда,  Закона о некоммерческих организациях  и других  законодательных  актов  Республики  Казахстан.  От    обязанности возместить убытки освобождаются лица, голосовавшие против, воздержавшиеся или не участвовавшие в заседании при принятии такого решения.

– Фонд должен иметь руководителя и бухгалтера, которые  не  связаны браком,  близким родством или свойством.  Одно  и  то  же  лицо  не  может находиться на обеих должностях. Руководитель на  основании  учредительных документов, решений органа управления фонда вправе  совершать  сделки  от имени фонда. В уставе фонда могут  быть  установлены  сферы  деятельности других уполномоченных лиц, которые  могут  действовать  самостоятельно  и совершать сделки. Руководитель фонда  имеет  право  представлять  фонд  в суде, государственных органах, а также в организациях без доверенности.

Имущество,  переданное  фонду  его  учредителями, является собственностью фонда.

Учредители фонда не имеют имущественных прав на имущество фонда и за невыполнение обязательств могут быть исключены из фонда  общим  собранием учредителей в порядке, установленном уставом.

– Фонд обязан в установленный уставом  срок  осуществлять  проверки финансовой деятельности. Проверки осуществляются ревизором или аудитором.

Порядок избрания ревизора определяется уставом, аудиторы  привлекаются  в порядке, установленном законодательством.

– Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об  использовании  своего имущества в официальных печатных изданиях.

Виды фондов

– В  зависимости  от  состава  учредителей,  а  также  от    сферы деятельности могут быть  созданы  частный,  корпоративный,  общественный, государственный фонды.

В зависимости от целей деятельности могут быть  созданы  социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные фонды.

– Частным фондом  признается  фонд,  учрежденный  одним  физическим лицом или физическими лицами – членами  одной  семьи  за  счет  его  (их) собственных средств. Частный фонд может быть создан также по  нотариально

заверенному завещанию физического лица.

Имущество частного фонда формируется за счет единовременных и  (или) регулярных поступлений от физического лица  (учредителя)  или  физических лиц –  членов  одной  семьи  (учредителей),  имущества,  поступившего  по завещанию,  а  также  других  источников,  предусмотренных  в  статье 35 Закона о некоммерческих организациях и соответствующих целям деятельности частного фонда.

– Корпоративным  фондом  признается  фонд,  учрежденный      одним юридическим лицом или несколькими  юридическими  лицами – коммерческими  и (или) некоммерческими организациями за счет средств этих организаций.

Имущество корпоративного фонда формируется за счет единовременных  и (или) регулярных поступлений от одного  или  нескольких  юридических  лиц

– коммерческих и (или) некоммерческих организаций  (учредителей),  а  также других источников, предусмотренных в статье 35 Закона о некоммерческих организациях и соответствующих целям деятельности корпоративного фонда.

– Общественным  фондом  признается  фонд,  учрежденный  физическими лицами, не являющимися членами одной семьи, и (или) юридическими лицами – общественными объединениями.

Имущество общественного фонда формируется за счет  единовременных  и (или)  регулярных  поступлений  от  юридических  лиц  –      общественных объединений и физических лиц, а также других источников,  предусмотренных в   статье 35 Закона о некоммерческих организациях соответствующих  целям  деятельности общественного фонда.

Имущество  общественного  фонда  не  может  формироваться  за   счет поступлений от членов одной семьи –  единственных  участников  указанного фонда.

– Государственным  фондом  признается  фонд,созданный   решением государственных органов, которым в установленном порядке  передано  право владения,  пользования,  распоряжения  государственной    собственностью, осуществляющих цели и  задачи  фонда  за  счет  средств  государственного бюджета.

Имущество  государственного  фонда  формируется  за  счет    средств государственного   бюджета   Республики   Казахстан   в     установленном законодательством порядке, а также других источников,  предусмотренных  в статье 35  Закона о некоммерческих организациях и соответствующих  целям    деятельности государственного фонда.

– Отношения,  возникающие  в  связи  с  созданием,  деятельностью, реорганизацией  и  (или)  ликвидацией  фондов,  образованных  за     счет обязательных   платежей,   установленных   законодательством   Республики Казахстан, не являются предметом регулирования Закона о некоммерческих организациях.

Потребительский кооператив

– Потребительским кооперативом признается добровольное  объединение граждан  на  основе  членства  для  удовлетворения  материальных  и  иных потребностей участников, осуществляемое  путем  объединения  его  членами имущественных (паевых) взносов.

В    случаях,    предусмотренных    законодательными    актами,    в потребительский кооператив могут вступать юридические лица.

– Сельские  потребительские  кооперативы  могут  создаваться   для удовлетворения материальных и иных потребностей не только  своих  членов, но и других граждан, проживающих в сельской местности.

– Члены потребительского кооператива солидарно  несут  субсидиарную ответственность  по  его  обязательствам  в  пределах  невнесенной  части дополнительного взноса членов кооператива.

– Доходы,  полученные  потребительским  кооперативом,  не    могут распределяться между его членами и направляются на уставные цели.

Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки  путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

– Особенности правового регулирования потребительских кооперативов, в том числе сельских, регулируются специальными законодательными актами.

Религиозное объединение

– Религиозным  объединением  признается  добровольное  объединение граждан, в установленном законодательными актами  порядке  объединившихся на  основе  общности  их  интересов,  для  удовлетворения        духовных потребностей.

– Участники (члены) религиозного объединения не сохраняют  прав  на переданное ими этой  организации  имущество,  в  том  числе  на  членские взносы. Они не отвечают по  обязательствам  религиозного  объединения,  а религиозное объединение не отвечает по обязательствам своих членов.

– Особенности  правового  положения  религиозного      объединения регулируются законом.

Некоммерческое акционерное общество

Некоммерческим акционерным обществом признается юридическое лицо, выпускающее акции с целью привлечения  средств  для  осуществления  своей деятельности, доходы  которого  используются  исключительно  на  развитие этого общества.

Некоммерческие акционерные общества не вправе осуществлять выпуск привилегированных акций, производных и конвертируемых ценных бумаг.

– Учредительный  договор  некоммерческого  акционерного   общества заключается путем подписания этого договора каждым  учредителем  или  его уполномоченным представителем.

– Общество, учрежденное как некоммерческая  организация,  не  может быть преобразовано в коммерческую организацию так  же,  как  и  общество, учрежденное как коммерческая организация, не может быть  преобразовано  в некоммерческую организацию.

Иная организационно-правовая форма некоммерческой организации

– Некоммерческие  организации  могут  быть  образованы  в     иной организационно-правовой форме.

– В  иной  организационно-правовой  форме  могут  быть  образованы нотариальные палаты,  коллегии  адвокатов,  торгово-промышленные  палаты, палаты   аудиторов,   кооперативы   собственников   квартир   и    другие некоммерческие организации.

– Особенности правового положения иных организационно-правовых форм регулируются законодательными актами.

Объединение юридических лиц в форме ассоциации (союза)

– Коммерческие    организации    в    целях    координации    их предпринимательской   деятельности,   представления   и   защиты    общих имущественных и иных интересов могут по договору  между  собой,  а  также совместно с некоммерческими организациями создавать объединения  в  форме ассоциаций (союзов).

– Некоммерческие  организации  могут  добровольно  объединяться  в ассоциации (союзы) этих организаций.

– Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

– Ассоциация (союз) не отвечает  по  обязательствам  своих  членов.

– Члены  ассоциации  (союза)  несут  субсидиарную  ответственность  по   ее обязательствам в размере  и  в  порядке,  предусмотренных  учредительными документами ассоциации (союза).

– Члены ассоциации (союза) вправе по  своему  усмотрению  выйти  из ассоциации (союза) по окончании  финансового  года,  если  учредительными документами не предусмотрено иное. В этом случае член ассоциации  (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам, возникшим до его выхода из ассоциации, пропорционально своему взносу в течение двух лет  с момента выхода.

-Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению членов ассоциации (союза) в случаях и в порядке, установленных  в  учредительных документах ассоциации (союза). В отношении  ответственности  исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила,  относящиеся  к  выходу  из ассоциации (союза).

– С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член ассоциации. Вступление  в  ассоциацию  (союз)  нового  члена  может  быть обусловлено   его   субсидиарной   ответственностью   по   обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

– Наименование ассоциации  (союза)  должно  содержать  указание  на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов “ассоциация” или “союз”.

В зарубежной практике имеются также разные типы объединений, различающиеся в зависимости от целей, характера хозяйственных отношений между участниками, степени самостоятельности входящих в них предприятий: картели, синдикаты, пулы, тресты, концерны, консорциумы, промышленные холдинги, финансовые группы.

Картель – это объединение, как правило, фирм одной отрасли, которые вступают в соглашение, касающееся преимущественно совместной коммерческой деятельности – регулирования сбыта. На практике картель обычно выходит за рамки этой деятельности, определяя ассортимент товаров, объемы их производства, Для картеля характерны сохранение права собственности участников на свои предприятия и обеспечиваемая этим хозяйственная и юридическая самостоятельность, совместная деятельность по реализации продукции, которая может распространяться в ограниченной степени на ее производство.

Синдикат – это разновидность картельного соглашения, которое предполагает сбыт всей или части продукции его участников через единый сбытовой орган или через одного из его участников. Участники синдиката сохраняют свою юридическую и коммерческую самостоятельность, а иногда и собственную сбытовую сеть, которая связана с синдикатской сбытовой конторой или обществом.

К объединениям картельного типа относятся также пулы, т. е. объединения предпринимателей, предусматривающие особый порядок распределения прибылей его участников. Прибыли поступают в общий котел, а затем распределяются в заранее установленной пропорции.

Трест – это объединение, в котором различные предприятия сливаются в единый производственный комплекс, теряя свою юридическую и хозяйственную самостоятельность. В тресте объединяются все стороны хозяйственной деятельности предприятий. Трест отличается сравнительной однородностью производственной деятельности. Эта форма удобна для организации комбинированного производства, например последовательной обработки сырья. Все входящие в трест предприятия подчиняются одной головной компании, осуществляющей единое оперативное руководство.

Концерн – это объединение (обычно производственного характера) самостоятельных предприятий, связанных посредством системы участия, персональных уний, соглашений, финансирования, тесного производственного сотрудничества. Объединенные предприятия остаются юридическими лицами в форме акционерного общества или товарищества. Концерн полностью контролирует деятельность входящих в него компаний.

Консорциум – это временное соглашение между несколькими банками или промышленными предприятиями для совместного размещения займов, осуществления крупных финансовых или коммерческих операций, инвестиционных проектов.

Промышленные холдинги не занимаются производственной деятельностью. Они осуществляют контроль за деятельностью входящих в них предприятий. Компании, входящие в холдинг, обладают юридической и хозяйственной самостоятельностью и заключают коммерческие сделки от своего имени. Однако основные вопросы решает холдинговая компания.

Финансовая группа объединяет самостоятельные предприятия разных отраслей. Во главе ее стоит один или несколько банков, которые распоряжаются денежным капиталом входящих в него компаний, а также координируют их деятельность. По сравнению с другими объединениями финансовая группа отличается меньшей степенью организационной оформленности. Каждая входящая в нее фирма выступает самостоятельно в торговых сделках. Однако головная компания является, по существу, центром по принятию наиболее важных решений.

Основными формами объединения фирм в настоящее время являются концерны, холдинги и финансовые группы.

Значительное распространение в мировой практике получил также франчайзинг. Это соглашение между крупной фирмой, с одной стороны, и мелкими фирмами или отдельными бизнесменами, с другой. В соответствии с указанным соглашением родительская компания (франчайзер) предоставляет право фирме (франчайзи) вести дело в предписываемой соглашением форме, в специально указанном месте. Она обязуется снабжать мелкую фирму или бизнешена, действующих в рамках оговоренной территории, своими товарами, рекламными услугами, отработанными технологиями бизнеса. За это фирма обязуется оказывать компании услуги в области менеджмента и маркетинга с учетом местных условий, а также инвестировать в эту компанию какую-либо часть своего капитала. Франчайзи использует название компании (франчайзера) в качестве фирменного знака, для того чтобы потенциальные клиенты смогли осознавать, что они пользуются продукцией или услугами известной компании. Преимуществами такого сотрудничества являются: более широкое общественное признание всех участников подобного соглашения, стандартизация продукции и услуг, расширение коммерческих возможностей.

Соглашению в форме франчайзинга соответствует в отечественном законодательстве договор коммерческой концессии.

Фонд. Термин “фонд” используется в нашей стране в различных значениях. До принятия нового законодательства “О некоммерческих организациях” фондами были названы многие фи­нансовые институты, созданные с целью получения прибыли и имеющие, например, статус акционерных обществ. Однако, согласно названным законам, фонд как особая форма некоммерческой органи­зации, естественно, не имеет права распределять прибыль. Фонд не имеет членства, создается на основе добровольных имущественных взносов, причем его учредители утрачивают все права на переданное фонду имущество. Фонд призван преследовать социальные, благотво­рительные, культурные, образовательные или иные общественно по­лезные цели.

С точки зрения имущественных правоотношений есть много об­щего между фондом и автономной некоммерческой организацией. Но последняя создается с целью предоставления услуг в области образо­вания, здравоохранения, культуры, науки, права и т.д. А функция фондов состоит  в том, чтобы аккумулиро­вать денежные средства и предоставлять гранты, пособия и т.п. Фонд призван заниматься прежде всего распределением, а автономная не­коммерческая организация – производством

Структура и функции некоммерческих организаций

Любая некоммерческая организация должна обладать соответствующей организационной структурой. Организационное единство проявляется в определенной иерархии, соподчиненности органов управления, составляющие его структуру, в четкой регламентации отношений между участниками. Благодаря этому можно превратить желания множества участников в единую волю юридического лица в целом, а также непротиворечиво выразить эту волю вовне. Организационное единство закрепляется в учредительных документах некоммерческой организации.

Статус органов управления некоммерческой организации. определяется законодательством РК и учредительными документами самих некоммерческих организаций. Поэтому некоммерческая организация формирует органы управления самостоятельно, но в соответствии с требованиями, изложенными законодательством. Законодательство регламентирует лишь общие вопросы, касающиеся органов управления.

Основы управления некоммерческой организацией

– Структура,  компетенция,  порядок  формирования  и  срок  полномочий органов  управления  некоммерческой  организации,  порядок  принятия  ими решений и выступлений от имени некоммерческой организации устанавливаются законодательством    и    учредительными    документами    некоммерческой организации.

Органы управления некоммерческой организации

– Органами управления некоммерческой  организации,  за  исключением государственных  учреждений,  в  соответствии  с  их       учредительными документами являются:

– высший орган  управления  (общее  собрание,  съезд,  конференция, учредитель) вправе  принимать  решения  по  любым  вопросам  деятельности некоммерческой организации;

– исполнительный орган управления (коллегиальный  или  единоличный) осуществляет    текущее    руководство    деятельностью    некоммерческой организации,   за   исключением   вопросов,   отнесенных   учредительными документами  некоммерческой  организации  к  исключительной   компетенции высшего органа управления, подотчетен этому органу;

– контрольный орган (ревизионная комиссия, ревизор), избираемый или назначаемый органами управления некоммерческой организации;

– другие  органы  в  соответствии  с  учредительными   документами некоммерческой организации.

– К  исключительной  компетенции  высшего  органа       управления некоммерческой организации относятся вопросы:

– принятия,  внесения  изменений  и  дополнений  в   учредительные документы некоммерческой организации;

– добровольной   реорганизации   и   ликвидации    некоммерческой организации;

– определения  компетенции,  организационной  структуры,   порядка формирования и прекращения полномочий органов  управления  некоммерческой организации;

– определения  порядка  и  периодичности  представления  финансовой отчетности исполнительных органов, а также  порядка  проведения  проверки контрольным органом и утверждения их результатов;

– принятия  в  пределах,  установленных  законодательными  актами, решения об участии некоммерческой организации в создании или деятельности других юридических лиц, а также своих филиалов и представительств.

К   исключительной   компетенции   высшего   органа       управления учредительными документами некоммерческой организации могут быть отнесены и  другие  вопросы  деятельности  этой  организации  в  соответствии    с законодательными актами.

– Некоммерческая  организация  не  вправе  осуществлять    выплату вознаграждения членам ее высшего  органа  управления  за  выполнение  ими возложенных  на  них  функций,  за  исключением  компенсации    расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

– На штатных работников некоммерческих организаций,  работающих  по найму, распространяется законодательство о труде, страховании, социальном обеспечении.

В некоммерческих организациях РК выделяют   следующие виды органов управления:

  • высший орган управления;
  • коллективные постоянно действующие;
  • коллективный (или) единоличный орган;
  • высшее должностное лицо и орган контроля.

Высший орган управления некоммерческой  организации  обычно формируется из числа ее учредителей. Он может быть коллегиальными, единоличным. В компетенцию этих органов не входит:

  • утверждение устава, реорганизация и ликвидация организации, создание представительств и филиалов.

Может взять на себя следующую ответственность за:

  • утверждение отчетов о работе органов управления за определенный период времени;
  • утверждение финансовых отчетов органов управления (должностных лиц) за    определенный    период    деятельности    организации;
  • формирование органа контроля и постоянно действующего коллективного органа.

Исключениями из компетенции высшего органа управления являются вопросы  и  функции,   позволяющие  ему  контролировать деятельность организации.

Правление (Совет, Совет директоров) некоммерческой организации являются коллективным и формируется высшим органом управления данной организации, этот орган компетентен в таких вопросах как:

  • утверждение основных направлений и программ деятельности;
  • утверждение программ финансовой деятельности;
  • решение вопросов о принятии и выходе членов организации.

Также могут иметь место делегирования полномочий от высшего органа к правлению в таких вопросах как:

  • решение вопросов об открытие филиалов и представительств организации;
  • утверждение отчетности за определенный период деятельности организации;
  • утверждение отдельных документов, регламентирующие деятельность организации;
  • формирование нижестоящих органов организации.

Этот орган решает вопросы, связанные со стратегией развития организации и контроле нижестоящих органов.

Председатель Правления (Совета, Совета директоров) руководит работой, распределяет обязанности между его членами, организует заседания, определяет вопросы для обсуждения, а также осуществляет текущее руководство деятельностью организации по отдельным вопросам.

Исполнительный орган (Президент, Директор) может быть как коллективным так и единоличным со следующем полномочиями:

  • открытие счета в банке;
  • распоряжение финансами и имуществом организации;
  • представлением интересам организации во взаимоотношениях с третьими лицами;
  • заключение от имени организации договоров;
  • найм и увольнение сотрудников;
  • издание обязательных указаний и приказов.

Орган контроля (Ревизионная комиссия, Ревизор) устанавливает:

  • соответствие осуществляемой деятельности уставным целям и задачам;
  • соответствие действий исполнительных органов и должностных лиц уставу организации, другим внутреннем документам организации, заключенным соглашением, договорам, а также решениям высших органов управления организации;
  • целевое использование имущества и средств организации;
  • соответствие действий исполнительных органов и должностных лиц требованиям законодательства.

Структура некоммерческой организации, смешенная горизонтально вертикальная обозначенная Гражданским кодексом Республики Казахстан, ограниченная наиболее жесткими рамками.

Данную организацию создают группа единомышленников, которые сознательно идут на вклад в организацию при неполучении материальных доходов. Доход организации идет на развитие и нужды связанные с проектами, целями и задачами объединивших данную группу людей. Поэтому конкретизированного единовластия в некоммерческой организации не может быть, все уровни осуществляют деятельность под контролем и надзором контролирующего органа.

Устав некоммерческой организации

– Устав некоммерческой организации должен предусматривать:

наименование, в том числе организационно-правовую форму,  предмет и цели деятельности некоммерческой организации;

место нахождения некоммерческой организации;

структуру, порядок формирования и компетенцию органов  управления некоммерческой организации;

права  и  обязанности  членов  (участников)       некоммерческой организации;

условия и порядок приема в  члены  некоммерческой  организации  и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);

источники формирования имущества некоммерческой организации;

порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы некоммерческой организации;

условия реорганизации и прекращения  деятельности  некоммерческой организации;

порядок   использования   имущества   в   случае     ликвидации  некоммерческой организации;

сведения о филиалах и представительствах.

– Устав  некоммерческой  организации  может  предусматривать  иные положения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

– Если некоммерческая организация учреждена одним лицом,  то  в  ее уставе определяются также порядок образования имущества  и  использования доходов.

– Положения подпунктов  4)  и  5) пункта 1 ст. 22 Закона  о некоммерческих организациях не распространяются на фонды. Устав фонда, помимо сведений,  содержащихся  в пункте 1 данной статьи, должен содержать указания об органах фонда,  о порядке назначения  должностных  лиц  фонда  и  их  освобождения,  судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

– Устав  потребительского  кооператива  должен  содержать,  помимо сведений, содержащихся в пункте 1 ст. 22 Закона  о некоммерческих организациях,  условия  о  размере паев членов кооператива,  о  составе  и  порядке  внесения  паев  членами кооператива и их ответственности за нарушение обязательства  по  внесению пая, о составе и компетенции органов управления  кооперативом  и  порядке принятия ими  решений,  в  том  числе  о  вопросах,  решения  по  которым принимаются единогласно или  квалифицированным  большинством  голосов,  о порядке покрытия членами кооператива понесенных ими убытков.

– Устав коллегии адвокатов должен содержать порядок приостановления членства,  порядок  создания  и  деятельности  юридических  консультаций, источники образования имущества и порядок распоряжения им, порядок  уплаты членских взносов,  порядок  оказания  адвокатами  бесплатной  юридической помощи и порядок распределения между  адвокатами  юридической  помощи  по назначению суда, органов дознания и предварительного  следствия,  порядок проведения аттестации адвокатов,  дисциплинарную  ответственность  членов коллегии адвокатов и стажеров адвокатов  и  порядок  привлечения  к  ней, порядок возбуждения ходатайства об отзыве лицензии адвоката.

– документы ассоциации (союза) также должны содержать условия о составе и компетенции их органов, порядке принятия ими  решений и  о  порядке  распределения  имущества,  оставшегося  после   ликвидации ассоциации (союза).

– Изменения  и  дополнения  в  устав  некоммерческой   организации вносятся  по  решению  ее  высшего  органа  (общее  собрание, съезд, конференция, учредитель). В устав фонда изменения и  дополнения  вносятся органом управления фонда, если такое право ему предоставлено уставом.

– Устав  некоммерческого  акционерного  общества  также     должен содержать  указание  на  то,  что  общество  является      некоммерческой организацией, положения о процедуре голосования, невыплате  дивидендов  и другие  требования,  установленные  законодательными  актами   Республики Казахстан.

Учредительный договор

– Учредительный  договор  –  соглашение  учредителей  о   создании некоммерческой организации, в  котором  определяются  порядок  совместной деятельности  по  ее  созданию,  условия  передачи  в  ее   собственность (оперативное управление) своего имущества и участия в ее деятельности.  В нем также устанавливаются  условия  и  порядок  управления  деятельностью некоммерческой организации, выхода учредителей из ее состава,  если  иное не   предусмотрено   законодательными   актами   об   отдельных     видах некоммерческих организаций.

В учредительный договор по согласию учредителей могут быть  включены и  другие  условия,  не  противоречащие  законодательству      Республики Казахстан.

– Учредительный  договор  подписывается  всеми  учредителями   или уполномоченными ими лицами.

– В случае, если фонд, частное учреждение образованы  одним  лицом, то учредительный договор не заключается.

«Baribar.kz-тің» Telegram-каналына жазыламыз!