Организация государственных расходов достигается посредством их прогнозирования, а также установления строгого порядка их финансирования и использования средств. Поэтому одним из принципов организации государственных расходов является плановость. Государство участвует в распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, экономическими районами в целях сбалансированного развития национального хозяйства и повышения социального уровня жизни парода. Основным методом планирования государственных расходов является балансовый метод.
Целевой характер финансирования государственных расходов предполагает использование государственных средств на строго определенные мероприятия. Этим обеспечивается достижение пропорций в развитии отдельных отраслей народного хозяйства и регионов, выделение средств в первую очередь па развитие наиболее перспективных и прогрессивных отраслей, определяющих научно-технический прогресс, и решение важнейших социальных проблем.
Безвозвратный характер финансирования государственных расходов не требует непосредственного возмещения предоставленных ресурсов (отличие от кредитного метода). Предоставление финансовых ресурсов согласно данному принципу в последнее время совмещается с таковым на основе кредитных методов финансирования как из государственного бюджета, так и внебюджетных фондов (например, через Государственный фонд финансовой поддержки сельского хозяйства); это повысит эффективность используемых финансовых ресурсов.
Финансирование в меру выполнения планов и прогнозов развития предполагает выделение финансовых ресурсов лишь при выполнении производственных показателен и осуществлении мероприятий в соответствии с прогнозами экономического и социального развития.
Соблюдение режима экономии в использовании ресурсов — важный принцип организации государственных расходов, направленный па мобилизацию внутренних резервов и усиление контроля за расходованием государственных средств во всех подразделениях производственной и непроизводственной сфер, рациональное и бережливое их использование.
Необходимым принципом организации государственных расходов является оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных источников их покрытия.
Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий. Они могут возмещаться также суммами амортизации, включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения производственных фондов государственного хозяйства. Часть государственных расходов покрывается за счет средств населения в виде налоговых платежей, поступлений от займов и пр. Для финансирования государственных расходов привлекаются долгосрочные кредиты банков в целях увеличения и технического совершенствования основных производственных фондов и погашаемые в последующем из прибыли и других доходов предприятий.
Государственные резервы — создаваемые государством запасы важнейших видов сырья, материалов, топлива, некоторых видов машин и оборудования, зерна, продовольственных товаров, продукции, предназначенной для чрезвычайных нужд. Государственные резервы составляют особый централизованный натуральный фонд государства, постоянно восстанавливаемый и пополняемый; расходование государственных резервов допускается в исключительных случаях и только по особым постановлениям и решениям правительства. Государственные резервы образуются за счет средств государственного бюджета.
Прирост оборотных средств финансируется за счет собственных или приравненных к ним средств предприятии. При их недостатке выделяются бюджетные средства, в основном для новых предприятий, или предоставляется кредит с последующим его погашением. Кроме того, па покрытие недостатка собственных оборотных средств направляются средства целевого финансирования.
Расходы на формирование специальных целевых фондов включают вложения денежных средств в создание как государственных внебюджетных фондов экономического назначения так и фондов специального целевого назначения, образуемых государственными предприятиями и организациями, их вышестоящими звеньями па отраслевом, межотраслевом, региональном уровнях (фонды производственного, технического развития, совместные или долевые фонды по созданию объектов инфраструктуры, для доступа к необходимым ресурсам, их использования и т. д.).
Классификация государственных расходов
Отдельные виды государственных расходов неоднородны по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в источниках, формах и методах финансирования государственных потребностей.
Важнейшим критерием разграничения государственных расходов является их отношение к процессу материального производства и создания национального дохода. В соответствии с этим государственные расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы:
расходы, непосредственно связанные с материальным производством и относящиеся к производственной сфере;
расходы в непроизводственной сфере деятельности;
расходы на создание государственных резервов.
Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью государства и связана с созданием национального дохода.
Вторая группа государственных расходов связана с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей общества. Средства, расходуемые на непроизводственную сферу, направляются прежде всего на содержание учреждений образования и здравоохранения, развитие пауки и культуры, жилищное и культурно-бытовое строительство, социальное страхование работников, а также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью государственных органов.
Государственные расходы третьей группы — на создание и пополнение государственных резервов — предназначаются для удовлетворения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах, например, при стихийных бедствиях, для возмещения потерь и обеспечения бесперебойности снабжения предприятий, учреждении, организаций и населения товарами и продуктами. Создание таких резервов в децентрализованном порядке (отдельно у каждого предприятия и организации) было бы нерациональным. Централизованный порядок их образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и наиболее эффективно использовать эти резервы.
По предметному (целевому) признаку государственные расходы делятся па расходы па экономику, социально-культурные мероприятия, науку, оборону и управление. Помимо сумм расходов по отдельным направлениям в расходную часть включаются резервы денежных средств, предназначенные для финансирования неотложных нужд, которые не могли быть предусмотрены заранее. Поэтому в финансовых планах и бюджетах образуются резервные фонды.
По территориальному признаку государственные расходы делятся по экономическим регионам. Такая классификация позволяет активно воздействовать на размещение производительных сил и совершенствование пропорций в народном хозяйстве.
Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существуют два метода финансирования государственных расходов, определяемые особенностями хозяйствования:
- финансирование хозрасчетных предприятий и организаций;
- сметно-бюджетное финансирование.
Как способ применяется эмиссионное финансирование за счет выпуска наличных денег и обращение и кредитной эмиссии (безналичной).
Финансирование экономики
Расходы па развитие экономики представляют собой денежные средства, направляемые па создание условий для постоянного роста объемов производства и повышения его эффективности. К ним относятся затраты на капитальные вложения, ремонт основных фондов, прирост оборотных средств, создание материальных резервов, операционные расходы, образование специальных фондов и фондов целевого финансирования.
Финансирование капитальных вложений производится за счет собственных средств предприятий и организаций, долгосрочных кредитов банков, сбережений населения (на жилищное строительство), ассигнований из бюджета. Доля собственных средств предприятий возрастает. эти хозрасчетные средства предназначены на техническое перевооружение и реконструкцию, и предприятия несут полную ответственность за расширенное воспроизводство. В этом главный аспект перестройки инвестиционной политики. А бюджетные средства в основном используются для финансирования крупных производственных строек, имеющих народнохозяйственное значение, а также строительства объектов социальной инфраструктуры.
Расходы на ремонт производятся за счет специального фонда ремонта основных фондов, создаваемого по нормативам затрат па ремонт основных фондов с включением затрат в себестоимость продукции, работ и услуг предприятий и организаций.
Расходы на создание резервов являются необходимым условием обеспечения непрерывного кругооборота средств и всего процесса расширенного воспроизводства, соблюдения народнохозяйственных пропорций, возмещения потерь от стихийных бедствий. Финансовые резервы дают возможность маневрировать денежными ресурсами, устранять временные финансовые затруднения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности у предприятий. Резервные фонды создаются па разных уровнях хозяйствования.
К операционным расходам относятся расходы па содержание специализированных организаций, в функции которых входит проведение мероприятии общегосударственного характера, а также затраты предприятий, хозяйственных организаций, непосредственно не связанные с расширением производства или включаемые в себестоимость продукции. В сельском хозяйстве к операционным расходам относятся расходы учреждений и организаций, осуществляющих: ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных предприятий и населения; органов государственной службы защиты и карантина растений; государственных племенных рассадников и семенных инспекций; известкование и гипсование почв; мелиоративные работы. Операционные расходы в сельском хозяйстве финансируются из государственного бюджета, за счет собственных средств хозяйств (к которым относятся средства, поступающие от сельскохозяйственных предприятий за выполненные работы).
Расходы на формирование специальных целевых фондов включают вложения денежных средств в создание как государственных внебюджетных фондов экономического назначения так и фондов специального целевого назначения, образуемых государственными предприятиями и организациями, их вышестоящими звеньями па отраслевом, межотраслевом, региональном уровнях (фонды производственного, технического развития, совместные или долевые фонды по созданию объектов инфраструктуры, для доступа к необходимым ресурсам, их использования и т. д.).