РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Документом, определяющим ориентиры развития страны на долгосрочный период, является Стратегия «Казахстан – 2030». Его основным элементом является план мероприятий развития Республики по семи приоритетам, в которых определены меры государства по решению наиболее важных проблем экономической, социальной и других сфер жизнедеятельности казахстанского общества.

Стратегия « Казахстан  – 2030» служит базой для программных документов государства; в соответствии с ним разрабатываются Программа действий Правительства, индикативные планы.

Установлена следующая иерархия программных документов органов исполнительной власти Республики Казахстан:

  1. программа действий Правительства, включающая важнейшие направления государственной социально – экономической политики на предстоящий период, и меры по его осуществлению.
  2. индикативный план – документ, содержащий основные направления государственной социально – экономической политики на кратко и среднесрочной период, мероприятия по их реализации на планируемый период, целевые показатели (индикаторы) социально – экономического развития страны и перечень государственных экономических регуляторов.
  3. программа – систематизированные и комплексные меры органов власти, направленные на решение конкретных социальных, экономических и других задач. Каждая программа представляет собой ограниченный по срокам, ресурсам и решаемым задачам документ, предназначенный для координации деятельности различных органов государственной власти. Существуют следующие виды программ.

Существуют следующие виды программ:

1.государственная программа – направленная на решение общегосударственной стратегической проблемы, реализуемая, как правило на всей или большей части территории страны. Государственные программы в соответствии со статьей 44 Конституции Республики Казахстан утверждаются Указом Президента Республики Казахстан.

2.отрослевая (секторная) программа – связанная с проблемами развития отдельных отраслей и секторов экономики. Отраслевые программы разрабатываются в составе среднесрочных индикативных планов соответствующими  центральными исполнительными органами совместно с предприятиями, организациями и объединениями, функционирующими в соответствующих секторах экономики.  Согласование и утверждение отраслевых программ осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Республики Казахстан.

2.Региональная программа – программа, направленная на решение проблем регионального (территориального) значения. Региональные программы разрабатываются в составе среднесрочных индикативных планов областей, г.г. Астаны, и Алматы соответствующими исполнительными органами.

Каждый из вышеперечисленных документов включает описание конкретных действий сторон, целевые установки, решаемые задачи, критерии оценки результатов, сроки исполнения и ряд других характеристик. Важной частью программ служит оценка потребности в ресурсах и установление их источников.

Система программ государства в Казахстане представляет собой плохо связанную между собой совокупность государственных, отраслевых и региональных программ. Как правило, они  реально не учитывают ни результаты, ни потребности в ресурсах комплиментарных  программ, зачастую противоречат один другому, что приносит путаницу не только в процесс их исполнения, но и в процедуру разработки. Каждая программа предоставляет собой локальный и самодостаточный документ, учитываемый в индикативных планах в виде перечня. Многие проблемы, связанные с реализацией программ, носят межведомственный характер, поскольку отсутствие единой связующей нити  лишает их комплексности. Предлагается, что цели и задачи программы вытекают из среднесрочного индикативного плана, что является грубейшей ошибкой.

Источниками финансирования программ являются республиканский и местные бюджеты, государственные займы, займы, привлекаемые под гарантию государства, прямые инвестиции, гранты международных финансовых организаций или стран доноров. По отраслевым и региональным программам в качестве источников финансирования могут быть предусмотрены кредиты и собственные средства предприятий и организаций всех форм собственности. Для достижения поставленных целей программы должен быть разработан план мероприятий по ее реализации, которые являются его составной частью.

Индикативные планы в Казахстане разрабатываются с 1993 года. По замыслам его идеологов они предназначены для информирования субъектов экономики о намерениях государства и ожидаемых значениях макроэкономических показателей.  Тем самым принимаются попытки найти компромисс между рынком и планом путем установления индикаторов – ориентиров для принятия фирмами хозяйственных решений. В целях упорядочения разработки индикативных планов приняты соответствующие нормативные документы, в том числе « Правила по разработке индикативных планов государства»

Индикативное планирование, применяемое в Казахстане, не стало  эффективным инструментом органов исполнительной власти для регулирования социальных и экономических процессов. В индикативных планах  имеется ряд фундаментальных недостатков, делающих его практически бесполезным документом и для государства, и для хозяйствующих субъектов. К наиболее существенным относятся:

  1. концептуальная аморфность. Отсутствует социально – экономическая парадигма, на которую опирались бы разработчики индикативного плана в целях избежания теоретической и практической несовместимости предпринимаемых мер. На Западе сложились крупнейшие   направления экономических теорий ( кейнсианство, неоклассика, институционализм, теория предложения, монетаризм), сыгравшие значительную роль в развитии тех экономик, где применялись в качестве основной идеологии социально – экономической политики государства. Каждая из этих экономических парадигм предлагает свой подход к выработке мер по регулированию социально – экономических отношений. В отличии от западных методик, отечественное индикативное планирование не имеет теоретической основы, в нем отсутствует конструкция макроэкономической модели и поэтому оно концептуально противоречиво.
  2. Проблема дублирования. В структуру индикативного плана входят такие разделы, как «основные направления социально – экономического развития страны» и «план действия Правительства» на планируемый год (период). Однако эти разделы повторяют два официальных документа, которые разрабатываются и принимаются независимо от индикативного плана. Так на сегодняшний день уже существует: «Программа действий Правительства  Республики Казахстан на 2000 – 2002 годы» и «План мероприятий по реализации «Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000 – 2002 годы» Индикативный план, таким образом, конспективно повторяет содержание указанных документов, но с некоторой конкретизацией отдельных аспектов.
  3. Недостоверность прогнозов. При составлении планов широко используются прогнозирование динамики основных социальных и экономических показателей по методу экстраполяции. Такой метод не учитывает поведение хозяйствующих субъектов, абстрагируется от их субъективных намерений, короче говоря, проносит прошлые тенденции на будущее через динамику показателей. Кроме того, индикативный план чрезмерно загружен показателями, значения которых прогнозируется и даются в натуральном измерении, что еще более усугубляет проблему корректности так называемых индикаторов.
  4. Недостоверность планов хозяйствующих субъектов. Индикативный план строится по принципу анкетного опроса хозяйствующих субъектов, которые предоставляют информацию о своих намерениях в виде таблиц и кратких комментариев. Только Национальные компании дают нечто подобное производственному плану, но выполненному по собственной методике. В конечном итоге, задача – максимум соответствующего органа исполнительной власти заключается в технической процедуре обобщения комментариев, а также системы показателей, достоверность которых является темой особого разговора. При этом у хозяйствующих субъектов нет ни малейшего интереса « раскрывать свои карты», а у государства отсутствуют рычаги, позволяющие « затребовать» хотя бы у репрезентативного большинства фирм их планы.
  5. Ограниченность практической ценности. Каждый орган разрабатывает свой раздел индикативного плана без учета реальных тенденций в смежных отраслях, поскольку работа ведется одновременно без разделения на этапы. Координация процесса индикативного планирования сводится к согласованию нескольких показателей без серьезных альтернативных вычислений. Однажды разработанный министерствами раздел плана кладется на полку и благополучно забывается. В действительности все усилия по разработке индикативного плана направлены на оценку ожидаемых доходов и планирование расходов государственного бюджета. Более того, у разработчиков плана, как уже отмечалось, отсутствуют надежные методы оценки значений, так называемых, экономических регуляторов, обеспечивающих достижение требуемых значений индикаторов. Поэтому государство находится в самоуверенном заблуждении относительно своей способности эффективно регулировать  макроэкономические показатели.
  6. Магия цифр. Индикативный план, по сути, является документом внутреннего использования для органов исполнительной власти, поскольку все макроэкономические индикаторы представляют интерес в основном для правительства. Дело в том, что министерства и ведомства обязаны обеспечить достижение заданных параметров « любыми средствами». Это обстоятельство превращает показатели индикативного плана в «магические цифры» – мало пригодные с точки зрения практической пользы, но внушающие трепетный страх органами исполнительной власти, ответственным за их качественные значения.

Итак, государство находится в плену иллюзии планирования, реально не имея надежных, отработанных инструментов прогнозирования и эффективного регулирования социально – экономических процессов. Такое положение дел объективно превращает индикативное планирование в цель, а не в средство их достижения. Это чревато деформацией функций органов исполнительной власти: они начинают работать на план вообще, т.е. озабочены преимущественно формой, процедурой и содержательной стороной, но не конечными результатами.

Для того, чтобы государственный план был реалистичным, а значит и реализуемым, он должен отражать интересы как можно большего числа хозяйствующих субъектов, в совокупности определяющих социальные и экономические тенденции в стране. Отсюда вытекает важный вывод: общенациональный план или иначе система государственного планирования должна основываться на установленных законом процедурах согласования действий хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти, адекватных рыночной экономике. Наличие двухсторонних связей между государством и хозяйствующими субъектами формирует совершенно иные принципы принятия управленческих решений всеми сторонами, сближает их цели и задачи, и в целом повышает эффективность регулирующих воздействий государства.

Стратегическое планирование – в развитых странах

Переход Республики Казахстан к рыночной экономике осуществляется со значительными социальными издержками, которые оказывают негативное влияние на уровень жизни населения.

Решающее значение в достижении позитивных перемен в Республике принадлежит государственному регулированию экономики. Однако невысокий потенциал РК не позволяет пока активного вмешательства государства в экономику.

Как показывает мировой опыт, вмешательство государства в экономику осуществляется через правовые, административные и экономические регуляторы. Методы прямого воздействия  на экономику состоят из целевого финансирования и системы государственных заказов ( закупок). Косвенные регуляторы лежат в основе налогово – бюджетной, денежно – кредитной, амортизационной, валютной, таможенной политики и состоят из таких основных регуляторов, как ставки налогов, льготы и санкции, объемы финансирования из бюджета, нормы амортизации, размер эмиссии денег, ставка рефинансирования, норма обязательных резервов, нормативы ликвидности, операции с ценными бумагами на открытом рынке, соотношение свободных и фиксируемых цен в объеме выручки от реализации продукции или товарооборота, предельный уровень рентабельности.

Анализ западных концепций государственного регулирования и экономической политики   стран с рыночной экономикой показывает, что, несмотря на наличие различных практических мер регулирования макроэкономики, объединяющими поиск эффективных путей хозяйствования, основным  является стратегическое планирование, как на государственном уровне, так и на региональном. При этом основное направление состоит  в обеспечении допустимого соотношения между регулирующей ролью государства и рыночными механизмами.

Стратегическое планирование в ряде стран носит индикативный  характер. Так, в Японии стратегические планы социально – экономического развития формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующиеся   и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах.  Это обеспечивается тем, что они отражают интересы всех слоев населения, так как разрабатываются на основе « общенационального согласия». Как отмечает   К Тани, « …правительство создало такую систему принятия стратегических решений, которая позволяет представителям самых различных интересов участвовать в формировании экономической политики. Ведущая роль в достижении общенационального согласия принадлежит Экономическому совету,который является важным форумом, где представители различных мнений собираются вместе не только для переговоров и дискуссий, но и с целью поиска общих интересов в рамках экономической политики, разработанной ее секретариатом». Таким образом, Экономический Совет создает всем заинтересованным сторонам, включая и различные правительственные учреждения, возможность для согласования действий и консультаций  в процессе принятия решения.

Французская система индикативного планирования основана на том принципе, что правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.

В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявиться схема экономического  роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций  являются взаимно совместимыми. Таким образом, удается на демократической основе координировать позиции государства и частного бизнеса.

При этом важнейшей задачей государственных органов является регулирование хозяйственных процессов, не допуская вмешательства бюрократии в экономический суверенитет хозяйствующих субъектов. Вместо построения обычной иерархической системы «сверху вниз» процесс планирования осуществлялся «снизу» и базировался на принципах консультирования и согласования и включал участия на равноправных началах представителей различных «групповых интересов»: государственных  служащих, предпринимателей, профсоюзов, союза потребителей.

Американская система  государственного  стратегического планирования строится на принципе поиска «…новых решений для достижения успешной конкуренции, развития всестороннего сотрудничества,максимального содействия продуктивности экономической политики,основанной на полном доверии и финансовой поддержке штатных и местных власте».

Итак, общегосударственное планирование играет значительную роль во всех странах с рыночной экономикой. Это не мешает сосуществовать и государственным приоритетам, и чисто рыночным отношениям между всеми субъектами экономической жизни.

Региональный аспект стратегического планирования

Региональное стратегическое планирование основано на нормах социального партнерства. Государство в регионах, через местные исполнительные власти, строит свои планы с учетом системы производственных планов компаний и исходя из интересов региона.   В структуру регионального стратегического планирования входит система бюджетных программ, а также меры государственной политики, как по реализации данных программ, так и по оказанию содействия хозяйствующих субъектов в достижении ими своих производственных планов. Таким образом, региональное стратегическое планирование опирается на систему производственных планов субъектов, основан на инициативе субъектов и включает меры по оказанию им поддержки.

Именно ограниченное единство хозяйственной инициативы, общественных интересов, поддержанное государственными мерами, составляет суть регионального стратегического планирования.

Особое значение в системе регионального стратегического планирования уделяется бюджетным программам, поскольку они обуславливают некоторую детерминированность среднесрочных намерений региона по выполнению своей функции  – обеспечение населения благами. Бюджетные программы по, сути, являются стержнем государственной программы. Во – первых, само государство, как одно из сторон социального партнерства, заинтересовано в их исполнении. Во – вторых, хозяйствующие субъекты также вынуждены прямо или косвенно подчиняться целям бюджетных программ, как основу регионального планирования.

Именно ограниченное единство хозяйственной инициативы, общественных интересов, поддержанное государственными мерами, составляет суть новой системы планирования.

Принципиальный спор многих поколений экономистов, который в двух словах выражается формулой – «рынок или план», до сих пор не выявил абсолютного победителя. Как показывает жизнь, представления о способности рыночного хозяйства к самоорганизации без вмешательства государства не соответствует действительности. Правы и оппоненты так называемых      «государственников», справедлива их критика в адрес правительства, регулирующего социально – экономические процессы по принципу « реакции на отклонения», т.е. принимаемые меры носят преимущественно оперативный характер, зачастую определяются текущим знанием того или иного показателя. Но это естественная и обычная работа Правительства.

Вместе с тем никто из здравомыслящих экономистов не отрицает необходимость государственного социально – экономического планирования не только как ориентира на перспективу, но и большей мере, как способ достижения конкретных целей. Проблема заключается в отсутствии органической взаимосвязи между планами государства и хозяйствующими субъектами (фирмы, корпорации), создании механизма взаимодействия государственных и рыночных институтов.

Планирование, которое применяется на фирмах, в т.ч. крупных транснациональных корпорациях, решает одну важную задачу – снижает степень неопределенности будущего состояния объекта и дает менеджерам ориентиры  для принятия решений.

При регулировании функционирования сложных социально – экономических систем перед исполнительной властью стоит такая же задача, но она более значительная по масштабам, как для региона так и в целом для общества. Таким образом, план является намерением субъекта и упорядочивает его деятельность.

Существуют различные методы планирования: компании строят свою деятельность на основе бизнес – планов, государство на региональном уровне разрабатывает сложные, многоступенчатые и иерархически структурированные программы развития регионов.

Основой, как и было сказано выше, для регионального планирования являются хозяйствующие субъекты. Субъекты на основе своих планов моггут достаточно точно установить потребности в ресурсах, поставщиков этих ресурсов. Тем самым создается основа для регионального планирования с учетом перспективы.  Поскольку сам план – это конкретизация действий во времени и в пространстве для достижения своих целей, то он учитывает возможные действия других субъектов, динамику процессов и позволяет оценить конечные результаты.

В отличие от директивного планирования, при котором план экономического развития региона приобретает силу закона и становится обязательным для исполнения всеми звеньями региона, региональное стратегическое планирование в рыночной экономике носит иной характер. Такое планирование не является законом, но в то же время он не оторван от интересов и устремлений хозяйствующих субъектов; более того он отвечает интересам самого общества.

Отношения между компаниями в рыночной экономике не сводится к простой формуле « купил – продал». Во многих отраслях необходимо обеспечить стабильный сбыт продукции или ритмичность получения резервов за определенный период; прежде всего, это относится к комплектующим, предназначенным только для конкретного изделия. Даже для конкурентных товаров бывает предпочтительным наладить  двухстороннее отношение между производителями и потребителями, например, поставка угля из конкретной шахты на конкретную электростанцию. Иными словами, существует большое количество товаров, спрос и предложение на которое обеспечиваются установлением двухсторонних соглашений.  В некоторых случаях их выпуск требует координации действий нескольких фирм. Все это и обеспечивается заключением контрактов, которые в совокупности  и вместе с соответствующими рыночными институтами образуют контрактную систему.

Таким образом, контрактная система является вторым ( после рынка )по значимости институтом, регулирующим взаимодействие экономических субъектов. К контрактам относятся  форварды и фьючерсы, кооперационные соглашения, компенсационные сделки. Рынок акций, облигаций и других ценных бумаг является искусственным образованием и существует в той форме, которая определена правовой системой  и контрактами; неисполнение контрактов немедленно обрушивает фондовый рынок.

Положение о ключевой роли контрактной системы подробно развито Дж. К. Гэлбрейтом. Он отмечает, что «Контракт можно рассматривать в качестве средства, распространяющего гарантии, имеющиеся у крупного производителя потребительских товаров, на его собственных рынках или у крупной фирмы у ее отношений с правительством, на все части планирующей системы, причем к общей выгоде заинтересованных сторон».

В качестве примера можно рассмотреть цепочку « добыча нефти – переработка нефти – производство электроэнергии». Компания, добывающая нефть заключает  контракт с нефтеперерабатывающими заводами на поставку определенного объема углеводородного сырья по заранее оговоренным ценам и в установленные сроки. В свою очередь, завод ориентируется на прогноз спроса на продуты переработки нефти и на контракты, которые им удалось заключить к этому времени. Имея портфель контрактов, и добывающая нефть компания, и компания, перерабатывающая эту нефть, заключают контракты с поставщиками электроэнергии. Разумеется, в регионе образуется гигантская сеть субконтрактов, которая соответствует бесчисленному множеству звеньев технологических цепей. Субконтракты образуют основу  для планирования субъектами своей хозяйственной деятельности, что в свою очередь является  основой  для регионального стратегического планирования .

Но сеть контрактов создает механизм для координации производственных планов между компаниями  региона. Рынок не способен осуществить подобную координацию. Спрос может служить надежным ориентиром для предложения в обозримом периоде только в том случае, если достаточно точно известен потребитель и его спрос. Еще надежнее становятся прогнозы, если продукция является специализированной, и только ограниченное число потребителей нуждается в ней. Контракт, предопределяя потребности покупателя на разные периоды (месяц, квартал, год), а также фиксируя цены и объемы обеспечивает прогнозируемость и планируемость региона.

Производственные планы (бизнес планы) компаний в основном основываются на контрактах, заключенных с партнерами,так и косвенно на информации о других контрактах. Информация и гарантии, получаемые от других компаний, обеспечивают компании сведения, необходимые для ее собственного планирования.

Поэтому возрастает роль производственных планов (бизнес – планов) компаний. Ее деятельность, таким образом, встраивается в общий поток  хозяйственных отношений, способствуя  возникновению некоторой упорядоченности в рыночных процессах, а именно контрактная система.

Вместе с тем, не следует полагать, что контрактная система способна полностью решать все вопросы, возникающие в регионе, и на ее основе сроить стратегию регионального развития. Контракты позволяют координировать действия кооперативно сопряженных производителей, т. е. сеть контрактов обеспечивает кооперацию компаний. Однако это не означает, что они способны обеспечить всю необходимую координацию действий хозяйствующих субъектов.  Было бы серьезной ошибкой утверждать, что система бизнес – планов, связанных горизонтальными контрактами, может гарантировать достаточный уровень сбалансированности и эффективности развития экономики. Во – первых, контракты рассматривают  лишь часть экономических взаимосвязей. Во – вторых, срочные контракты сами образуют весьма чувствительную к конъюктурным колебаниям подсистему экономики.

Основные принципы регионального планирования

Как уже отмечалось, контракты, связывая хозяйственные планы (бизнес – планы) компаний, образуют разветвленную плановую систему негосударственного сектора.

Государство, а на региональном уровне, акиматы, уже не в праве устанавливать для компаний какие – либо директивы, вмешиваться в хозяйственную  деятельность предприятий, в процессе принятия решений. Выступая в лице уполномоченных органов, акиматы должны взаимодействовать с компаниями в рамках гражданско – правовых отношений в роли партнера контрактной системы. Следовательно, государство, в лице акиматов на местах, заинтересованно в сотрудничестве с компаниями.

И государство, и субъекты имеют свои цели, различные приоритеты, а в сущности взгляды на свою роль в социально – экономических процессах.

Региональная система стратегического планирования в самых общих чертах представляет собой совокупность процедур согласования большего многообразия программ и мероприятий органов исполнительной власти, самое главное, имеет генетическую связь с контрактной системой.  Наличие различных уровней принятия решений обуславливает иерархическую структуру плана. Но что касается основных принципов стратегического планирования, то они заключаются в следующем:

  1. партнерские отношения между государственными органами и компаниями, строящиеся на рыночных и гражданско – правовых отношениях.
  2. неукоснительное выполнение каждой стороной своих обязательств, в том числе и контрактов;
  3. согласование интересов сторон при условии приоритетности общественных интересов и не нарушения экономического суверенитета субъектов;
  4. тесная взаимосвязь между планами региона и планам хозяйствующего субъекта, обеспечивающая комплексность, системность функционирования социально – экономической системы в определенном интервале. Равноправное взаимодействие государственных институтов и хозяйствующих субъектов конституируют новую систему регионального стратегического планирования.

Необязательность выполнения плана не играет решающей роли, главное – непосредственное вовлечение в плановый процесс компаний и объединений. Таким образом, региональное планирование основывается на  развитой системе социального партнерства,  наличия правовой базы, регулирующую сложную систему контрактов. Разумеется, такая среда не может возникнуть в «одночасье». В целом региональное стратегическое планирование представляет собой не только институт государственного регулирования рыночного хозяйства, но и институт саморегулирования. Социальные  и экономические показатели регионального планирования не « развертываются»  по « исполнителям», которые участвуют в их реализации лишь постольку, поскольку это соответствует их интересам.  Следует особо подчеркнуть, что региональное стратегическое планирование призвано не только предвосхитить, а большей степени скорректировать траекторию экономики.

Теперь можно сформулировать значение регионального планирования. Региональное стратегическое планирование есть совокупность программ региона, а также органов исполнительной власти, направленной на осуществление указанных развития региона, за счет разработанных программ и обеспечение реализации системы бизнес – планов ( контрактная система).

Другими словами, процедура разработки регионального стратегического плана  есть разработка планов региона, а также бизнес – планов и включает в себя механизм согласования сторон. Меры государственного регулирования не нарушают экономический суверенитет  хозяйствующих субъектов. Главным элементом регионального планирования является государственный бюджет.

Бюджетное программирование – основа регионального стратегического планирования

Как и отмечалось выше, главной функцией  региональных исполнительных органов является обеспечение населения общественными благами.  Вопрос остается на способах финансирования общественных благ в рамках социальных и экономических программ государства. Взаимосвязь между бюджетом и регионом имеет сложный характер. Во – первых, бюджет формируется, главным образом из налогов, уплаченных субъектами из своих доходов. Как известно, компании получают доходы в результате финансово – хозяйственной деятельности.  Во – вторых, бюджет сам выступает фактором доходов, а значит и результатов хозяйственной деятельности компаний.

Разработка и утверждение региональной бюджетной программы осуществляется итеративным путем с учетом, как интересов заказчика, в лице государства, так и исполнителей. Утверждение бюджетной программы придает ей статус обязательного  для исполнения документа, т. е. характер нормативного правового акта. Для  скоординированности программ и бюджета региона важно, чтобы решения о выделении ассигнований  для программ принимал орган власти, утверждающий бюджет: в этом случае сужаются возможности неконтролируемого увеличения бюджетных обязательств.  Иными словами, остается всегда открытым вопрос: будет ли программа профинансирована в полном объеме в течении всего периода реализации; если нет, то какова вероятность того, что данная программа в перспективе, в случае сокращения бюджетных ассигнований не будет свернута  из – за недостатка средств.

Между государственными программами  бизнес – планами существует непосредственная связь.  Большинство общественных благ имеют материальную природу и производятся частными компаниями по заказу государства – области. Например, лекарственные препараты, закупаемые за счет бюджета для реализации социальной программы. Аналогично и с услугами, которые также входят в состав общественных благ; в качестве примера можно привести государственное субсидирование  лечения определенной категории больных в частных клиниках. Связь здесь заключается в том, что  бизнес  – планы компаний разрабатываются под определенную  программу региона т. е. ориентируются на задачи региона. Итак, когда на основе бюджетных программ решаются вопросы структурной перестройки и технической модернизации экономики, требующие согласования действий государственных органов и частного бизнеса (хозяйствующих субъектов  различных отраслей, регионов и организационно правовых форм), возникает проблема согласования бюджетных программ с бизнес – планами. Причем хозяйствующие субъекты всегда заинтересованы в протекции государства.

Стратегическое планирование регионов основана в значительной степени на государственных программах и бизнес – планах хозяйствующих субъектов. Стратегическое планирование не ново  и используется в мировой практике.  Здесь государство, выступая в лице своих уполномоченных органов в роли участника гражданско – правовых отношений, включено в этом смысле в систему контрактов. Роль государства, как партнера совокупности компаний и корпораций, заключается в создании условий для реализации ими хозяйственных планов, в частности, контрактов.

Государственное регулирование рыночной экономикой может осуществляться на административных и нормативных началах. В первом случае по каждой проблеме управляющим органом принимаются решения, например, предоставление индивидуальных налоговых, монетарных и таможенных льгот; проведение конкурсов на поставку товаров для государственных нужд и приватизационных конкурсов; осуществление процедур банкротства; зачет дебиторской задолженности предприятий в погашение их просроченных долговых обязательств; лицензирование и квотирование предприятий и хозяйствующих субъектов.

Во втором случае, государство устанавливает совокупность нормативов      (параметров, связывающих одни экономические величины с другими), обязательных для экономических субъектов, и контролирует его исполнение. У хозяйствующих субъектов сохраняется большая свобода действий, однако, государство при этом оказывается в состоянии изменять макропропорции, варьируя общие нормативы, в том числе налоговые ставки, ставки рефинансирования, нормативы распределения доходов по уровням бюджетной системы, нормативы заработной платы.

Указанные принципы нормативного регулирования подводят к выводу, что  оно сочетается с государственным планированием и выступает базовым инструментом и бюджетного программирования.

Региональный стратегический план носит императивный характер для всех структур исполнительной власти.  Это означает, что план как система бюджетных программ  и мер государственной политики, не лишен конкретности для каждого отдельного органа государственной власти. Иными словами, каждый элемент, государственного плана разрабатывается и исполняется  конкретным органом исполнительной власти. Вместе с тем, вопросы финансирования бюджетных программ входят в компетенцию Министерства Финансов, на местах в компетенцию областного финансового отдела. Важную роль при разработке и реализации бюджетных программ и мер государственной политики играет Министерство экономики, на местах – областное управление экономики. Как видно, при разработке и реализации государственного плана участвуют все институты исполнительной властью  Было бы ошибкой утверждать, что для успешной разработки регионального стратегического плана достаточно определить координатора, представит ему полномочия, а также сформулировать каждому соискателю (из числа органов исполнительной власти) цели и задачи. Безусловно, эти меры необходимы, но не достаточны. На мой взгляд, при изучении данного вопроса с позиции системного и комплексного подхода важно установит процедуру общей стратегии, механизм принимаемых мер, порядок ведения диалога в рамках социального партнерства. Короче говоря, каждый орган исполнительной власти должен знать круг вопросов, входящих в его компетенцию, иметь четкое представление о путях достижения цели и обладать соответствующими ресурсами для решения задач.

Имеющийся метод стратегического планирования имеет ряд недостатков. Так, в правилах разработки индикативного плана предусматривается следующая очередность:

  1. делается прогноз социально – экономических показателей (индикаторов);
  2. составляется сам индикативный план на основе обобщения информации, предоставленный хозяйствующими субъектами;

Логика, заложенная  в правилах такова: исполнительная власть планирует основные социальные и экономические индикаторы, хозяйствующие субъекты используют эти планы для составления своих бизнес – планов, которые передаются в государственные органы для обобщения и разработки индикативного плана.

Недостатки данного метода очевидны. Не ясно, какие результаты следует ожидать от реализации самого индикативного плана, поскольку прогноз строится на тенденциях  и, более того, опережает бизнес – планы.  Макроэкономический прогноз на основе техники экстраполяции сложившихся тенденций игнорирует как новые возможности развития экономики, так и новые ограничения, возникающие  по мере изменения условий.

«Baribar.kz-тің» Telegram-каналына жазыламыз!