Содержание таможенного режима, создание свободной таможенной зоны

Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутная территория Республики Казахстан, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними.

 Таможенная территория Республики Казахстан включает в себя также находящиеся в морской экономической зоне Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительной юристдикцией в отношении таможенного дела.

На территории Республики Казахстан могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады.

Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматривается как находящаяся вне таможенной территории Республики Казахстан, за исключением случаев, определяемых настоящим Указом и иными Законодательными актами Республики Казахстан по таможенным вопросам.

На территории специально- экономической зоны действует режим свободной таможенной зоны.  Создание такой специальной экономической зоны определяется законодательством и о специальных экономических зонах.

Пределы таможенной территории Республики Казахстан, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов является таможенной границей.

Свободная таможенная зона, свободный склад – это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются  в соответствующих территориальных границах или помещениях без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер нетарифного регулирования, а отечественные товары размещаются и используются  на условиях, применяемых к вывозу товара в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке определяемом Законом РК «О таможенном деле»

Главной целью создания и функционирования Специальных Экономических Зон является инициирование ускоренного и приоритетного развития производства и экспорта наукоемкой и конкурентоспособной продукции и услуг на мировые рынки  за счет массового притока в зону финансовых, материально – технических, интеллектуальных и других ресурсов.

Для возникновения таких зон требуются благоприятные инвестиционные условия, предполагающие формирование территории и ее управления, при котором в  приоритетном порядке  поддерживается развитие торговли.

Изучение мирового опыта создания и функционирования Специальной Экономической Зоны приводит к выводу, что благоприятный инвестиционный климат на территории зонального образования будет определять, прежде всего баланс между национальными интересами, выраженными в целях создания СЭЗ, соответствующий индивидуальный набор льгот и преференций, компетентное государственное управление на общенациональном и зональном уровнях.

Специальные  экономические Зоны создаются по решению Правительства, принимаемому по совместному представлению уполномоченного Государством органа или представленного по совместному представлению исполнительных органов РК.

Законодательными актами Республики Казахстан, актами Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан,  ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из интересов Государства, морально нравственных интересов, защиты здоровья человека, охрана окружающей природной среды, животных и растений, художественного и исторического достояния народов Республики Казахстан и зарубежных стран, защита прав собственности, в том числе интеллектуальной собственности, защиты потребителей ввозимых товаров и исходя из других жизненно важных интересов Республики Казахстан.

Запрещенные к ввозу и вывозу товары и транспортные средства подлежат немедленному возврату соответственно за пределы Республики Казахстан или международными договорами Республики Казахстан, если законодательными актами Республики Казахстан или международными договорами Республики Казахстан не предусмотрена конфискация  этих товаров и транспортных средств.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О таможенном деле», лицо вправе выбрать любой таможенный режим  или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения, прибытия или назначения товара и транспортных средств, если иное не предусмотрено законодательством и иными актами Республики Казахстан по таможенному делу.

Основные требование, основные операции, производящиеся в свободной таможенной зоне

Свободная таможенная зона, свободный склад – это таможенный режим, при котором товары размещаются и используются в соответствии территориальных границ, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанному товару нетарифного регулирования, а отечественные товары  используются в условиях, применяемых к вывозу с таможенного режима экспорта, в соответствии с определенным Законом РК «О таможенном деле».

Таможенный режим – совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещенных через таможенную границу РК для таможенных целей.

 Операции, производимые с товарами в свободных таможенных зонах и свободных складах.

Товары  могут находиться в свободных таможенных зонах и свободных складах без ограниченного срока.

В свободных таможенных зонах и свободных складах допускается совершение операций по сохранности товара, по подготовке товаров к продаже и транспортировке, дроблении партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, маркировка, погрузка, операции по переработке. Перечень определяется ТК МГД РК,

В целях обеспечения соблюдения законодательства РК и, исходя из характера товаров, на осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на складах могут устанавливаться запреты и ограничения. Такие запреты и ограничения в отношении свободных таможенных зон и на свободных складах устанавливается Правительством РК.

Таможенные органы могут запрещать отдельным лицам осуществлять операции с товарами в свободных экономических зонах и на свободных складах, если эти лица не соблюдают положений таможенного законодательства РК, либо отказывать таким лицам в доступе в свободные экономические зоны и на свободные склады.

ТК МГД РК вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров либо помещение их на свободные склады.

Таможенные органы РК вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися в свободной таможенной зоне и на свободных складах.

Таможенное оформление товаров, ввозимых в свободные таможенные зоны и помещаемых на свободные склады, а также вывозимых из свободной таможенной зоны и свободных складов, может определяться в порядке, определяемом ТК МГД РК,

В свободные таможенные зоны и свободные склады допускаются помещение товаров, предназначенных для переработки (за исключением всех видов спирта), а также оборудования.

Правительством РК может определяться перечень товаров, запрещенных к помещению в свободные таможенные зоны.

Таможенный контроль и таможенное оформление

Как было сказано выше, основными функциями таможни является таможенное оформление и таможенный контроль.

Таможенное оформление –совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под   определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Казахстан «О таможенном деле».

Таможенное оформление производится в порядке, определенном Указом Президента Республики Казахстан и актами Центральным таможенных органов Республики Казахстан.

Таможенное оформление производится в местах, зонах деятельности и во время работы таможенных органов Республики Казахстан, в установленном порядке, определенном Центральным таможенным органом Республики Казахстан. Зона таможенного контроля создается на основе приказа таможенных органов. В доступ в зону таможенного контроля обеспечен в тех местах, которые определяются решением о создании соответствующим зон таможенного контроля. Такими местами могут быть КПП. Перемещение товара и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля, а также через границы, не совпадающие с государственной границей, хозяйствующие субъекты производят по специальным пропускам.

По просьбе заинтересованного лица и за его счет таможенное оформление может, производится с согласия таможенных органов может, производится в иных местах и вне времени работы таможенных органов. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе присутствовать при таможенном оформлении. Таможенное оформление производится на казахском или русском языке. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления предусмотренных Законом Республики Казахстан ветеринарных, фитосанитарных, экологических и других ведомств государственного контроля, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товаром и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев предусмотренных Указам Президента Республики Казахстан.

Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств. При срочной поставке (товары необходимы при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, скоропортящиеся товары, радиоактивные) таможенное оформление производится по упрощенной  системе.

По требованию таможенных органов, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и транспортных средств обязан, представить в таможенные органы транспортные средства, произвести взвешивание, погрузку, выгрузку, вскрытие указанных средств, – подлежащих таможенному оформлению, – а также вскрыть помещения, емкости, где могут находиться товары и транспортные средства.

Для целей производства таможенного оформления, таможенные органы вправе брать пробы, образцы товаров, производить исследования, экспертизу. До осуществления таможенного оформления производится предварительная операция. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК, а также при вывозе товаров и транспортных средств с территории свободной экономической зоны, перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы РК. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территорий РК лицо, перемещающее товары и транспортные средства, уведомляет таможенные органы о намерении вывести товар. Таможенный орган регистрирует такое уведомление  и назначает время, место куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления таможенного оформления. Это положение не распространяется к морским, речным и воздушным судам, пересекавшим таможенную территорию РК. После подачи уведомления, перевозчик обязан доставить товар, транспортные средства и документы на них по установленным маршрутам таможенными органами. Доставка производится в строго установленные сроки. Если при доставки товаров перевозчик не может выполнить обязанности, согласно Указа Президента Республики Казахстан, он обязан принять меры для обеспечения сохранности и не допущения  каких-либо действий в отношении товаров и транспортных средств и сообщить в ближайший таможенный орган.  В месте доставки товары и транспортные средства фактически предъявляются, а документы вручаются таможенным органам. Оставление транспортных средств и товаров без присмотра, проведение погрузки, выгрузки товаров, изменения первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, допускается только с разрешения таможенных органов. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может приниматься краткая декларация. Форма декларации, перечень сведении, подлежащий указании в ней, устанавливается Центральным органом Республики Казахстан. Краткая декларация подается перевозчикам одновременно с предоставлением товара и транспортных средств, либо с разрешения  таможенных органов не позднее следующего рабочего дня  после предоставления товаров и транспортных средств. Товары и транспортные средства с момента передачи таможенным органам находятся на временном хранении под таможенным контролем.

Временное хранение товара осуществляется в специальных отделах, обустроенных помещениях или иных местах. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Владелец склада обязан обеспечить сохранность товаров и транспортных средств, обеспечить не допущение третьих лиц к местам хранения, при необходимости обустроить склад двойным запорным устройством.

Товары и транспортные средства, перешедшие таможенную границу подлежат декларированию. Декларация подается путем заявления по установленной форме (письменно, устно, путем электронной или мной передачи данных) с точными сведениями о транспортных средствах, и других сведении, необходимых для таможенных целей. Товары декларируются таможенными органами РК, где производится таможенное оформление транспортных средств одновременно с товаром.  Морские и воздушные суда декларируются в порту прибытия на таможенную территорию Республики Казахстан, либо в порту или аэропорту с таможенной территории Республики Казахстан. Порожнее транспортные в средства- при пересечении таможенных границ Республики Казахстан. Таможенная декларация подается в сроки установленные центральным таможенным органам. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенным органам Республики Казахстан.Декларантом может быть лицо, перемещающий товар и транспортные средства, либо таможенный брокер, но только казахстанское лицо. Декларант выполняет все обязательства и несет ответственность в полном объеме предусмотренный законодательством Республики Казахстан. Декларант, помимо иных прав, до подачи таможенной декларации, вправе осматривать и измерять товары, транспортные средства, с разрешением таможенных органов брать пробы и образцы товаров.  Декларант, при декларировании товара и транспортных средств обязан:

  • Произвести декларирование товаров и транспортных средств
  • Предъявить таможенным органом РК документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей. Уплатить таможенные платежи и налоги. Оказывать содействия таможенным органам. Подача таможенной декларации должна сопровождаться предъявлением таможенным органам документов необходимых для таможенных целей. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом Республики Казахстан.

Принятая таможенными органами  декларация, оформляется в порядке определенными таможенными органами. С момента принятия декларации она является официальным документом.

Таможенный контроль – деятельность таможенных лиц таможенного учреждения при проверке товаров,  транспортных средств пересекающих таможенную границу государства, с целью недопущения нарушении норм таможенного законодательства. Основными принципами таможенного контроля является:

  • таможенный досмотр товаров и транспортных средств
  • личный досмотр физических лиц
  • введения учета товаров и транспортных средств
  • проведение осмотра магазинов безпошленой торговли, свободных складов.

Таможенный досмотр означает не только проверку самих товаров и транспортных средств, но изучаются сопроводительные таможенные документы, сличают сведения, записанные в документе с фактическими данными. При необходимости запрашиваются сведения в банках, иных учреждениях о состоянии счетов лиц, перевозивших через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Личный досмотр – форма таможенного контроля, проводимая в исключительных случаях в отношении конкретного гражданина. Таможенный контроль осуществляется специально отведенных зонах таможенного контроля, перемещение товаров внутри этой зоны допускается только с разрешения таможенных органов. При вывозе товаров с таможенной территории Казахстана начало таможенного контроля приходится на момент принятия таможенных декларации. Заканчивается таможенный контроль в момент пересечения этих товаров таможенной границы РК. Основными методами таможенного контроля являются:

  • Привлечения специалистов, экспертов
  • Проведение индефикации товаров и транспортных средств.
  • Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
  • Проведение выборочного контроля

Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растении.

Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.

Проведение индификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекларировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам,  их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица  один из методов таможенного контроля. Проверка производится путем получения  от должностных лиц, в чьем ведении находятся товары, транспортные средства, справки, письменные и устные объяснения.

Выборочный таможенный контроль производится, если есть  основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверки.

Не исключен таможенный контроль, и после проверки выпушенного товара и транспортных средств. Таможенные органы могут, проводит инвентаризационную опись  товара, осуществлять контроль за качеством ввозимого товара, в связи с этим требует предъявления сертификата о происхождении товара.

Порядок взимания таможенных платежей, их особенность на территории свободного таможенного режима

При ввозе иностранных и отечественных товаров в свободные таможенные зоны или помещения их на таможенные склады таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры нетарифного регулирования не применяются.

При вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и свободных складов за пределы РК таможенные пошлины, налоги взимаются, и меры нетарифного регулирования не применяются к товарам иностранным, произведенным или подвергшимся переработке на территории свободных таможенных зон и свободных складах.

Происхождение товара  с территории свободных таможенных зон и свободных складов подтверждается сертификатом происхождения.

При отсутствии сертификата качества товар рассматривается, как отечественный в целях взимания вывозных таможенных пошлин и применения мер нетарифного регулирования  – при вывозе за пределы РК.

При ввозе товаров, предназначенных для вывоза за пределы РК в соответствии с таможенным режимом экспорта, в свободные таможенные зоны или при перемещении их на свободные склады такие товары освобождаются от таможенных пошлин , либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. Фактический вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев, со дня возврата таможенных пошлин или освобождения от них.

Ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары на свободную зону или поместило их на свободный склад.

Ликвидация Свободной экономической зоны

Правительство вправе отменить свое решение о создании свободной таможенной зоны, если  ее функционирование не соответствует требованиям закона о таможенном деле. В случае отмены указанного режима свободные таможенные зоны должны быть ликвидированы в течение шести месяцев , со дня принятия решения.

Порядок заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим свободного склада. Однако порядок заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под таможенные режимы свободного склада и свободной таможенной зоны в настоящее время не установлен.

При ликвидации свободного склада по желанию владельца, а равно при отзыве в судебном порядке таможенными органами лицензии  на учреждение свободного склада  с даты решения принятия такого решения, свободный склад  становится складом временного хранения. Хранение товаров на складах временного хранения осуществляется в соответствии с Законом РК «О таможенном деле».

«Baribar.kz-тің» Telegram-каналына жазыламыз!